| 標(biāo)題：在全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話 |
| 在全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于文化市場行政執(zhí)法工作的各項(xiàng)決策部署，總結(jié)前一階段全市文化市場綜合行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的成效與不足，分析當(dāng)前文化市場行政執(zhí)法工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，安排部署下一階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，推動(dòng)全市文化市場健康有序發(fā)展。參加今天的會(huì)議有市文化廣電和旅游局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，市文化市場綜合行政執(zhí)法局全體執(zhí)法人員，各縣（市、區(qū)）文化廣電和旅游局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志及文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人，部分文化市場經(jīng)營單位代表。剛才，市文化市場綜合行政執(zhí)法局、*縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、*區(qū)文化廣電和旅游局作了匯報(bào)發(fā)言，講的都很好，我都同意，大家一定要落實(shí)好。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識(shí)文化市場綜合行政執(zhí)法工作的重要意義 文化市場綜合行政執(zhí)法是維護(hù)文化市場秩序、保障文化安全、促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，事關(guān)人民群眾的文化權(quán)益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家文化安全。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。 一是維護(hù)文化市場正常秩序的必然要求。文化市場涵蓋了娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、出版物市場、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、旅游市場等多個(gè)領(lǐng)域，業(yè)態(tài)繁多、監(jiān)管難度大。近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，文化市場呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。比如，部分娛樂場所存在超時(shí)經(jīng)營、噪音擾民等現(xiàn)象，影響了周邊居民的正常生活；一些互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人，對青少年的身心健康造成了不良影響；個(gè)別出版物市場存在銷售盜版圖書、音像制品等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)；旅游市場中強(qiáng)迫購物、虛假宣傳等問題時(shí)有發(fā)生，損害了游客的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共查處各類文化市場違法違規(guī)案件560起，其中娛樂場所違法案件180起，占比32.1%；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1465字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們高度重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度等措施，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。去年，全市共舉辦文化市場綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)執(zhí)法人員800余人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案件辦理等多個(gè)方面，有效提升了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，我們還建立健全了執(zhí)法人員考核評價(jià)機(jī)制，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，形成了良好的激勵(lì)約束機(jī)制。目前，全市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中，具有本科以上學(xué)歷的人員占比達(dá)到75%，取得法律職業(yè)資格證書的人員占比達(dá)到15%，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了明顯提升。 三是執(zhí)法制度體系日益完善。我們不斷完善執(zhí)法制度體系，先后制定和修訂了《*市文化市場綜合行政執(zhí)法局一般行政處罰內(nèi)部合法性審核制度》《文化市場綜合行政執(zhí)法案件辦理程序規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，確保執(zhí)法工作有章可循。例如，《*市文化市場綜合行政執(zhí)法局一般行政處罰內(nèi)部合法性審核制度》明確規(guī)定，組成案卷審核3人小組，按照初審、復(fù)審、集中討論的流程，對每一個(gè)案卷嚴(yán)把合法性審核關(guān)，有效提高了案件辦理的質(zhì)量。同時(shí)，我們還建立了執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度，對執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，并及時(shí)向社會(huì)公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)法工作的透明度和公信力。 四是執(zhí)法信息化水平逐步提高。我們積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立了文化市場綜合行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了案件辦理、執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作的信息化管理。通過該系統(tǒng)，執(zhí)法人員可以及時(shí)查詢文化市場經(jīng)營單位的基本信息、違法違規(guī)記錄等，提高了執(zhí)法工作的效率和精準(zhǔn)度。去年，通過信息管理系統(tǒng)共辦理案件500余起，查詢經(jīng)營單位信息1200余次，為執(zhí)法工作提供了有力的技術(shù)支持。同時(shí)，我們還利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對文化市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。例如，在*縣開展的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管中，執(zhí)法人員通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)吧的經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)接納未成年人等行為后，及時(shí)進(jìn)行查處，提高了執(zhí)法的及時(shí)性和有效性。 （二）當(dāng)前工作中存在的主要問題 一是執(zhí)法力度仍需加大。雖然我們在專項(xiàng)整治行動(dòng)中取得了一定成效，但部分地區(qū)仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰偏輕的問題。一些違法違規(guī)行為沒有得到及時(shí)有效的查處，導(dǎo)致違法成本較低，部分經(jīng)營單位存在僥幸心理，違法違規(guī)行為屢禁不止。例如，在*鎮(zhèn)的一些小網(wǎng)吧，仍然存在違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象，雖然執(zhí)法人員進(jìn)行了多次檢查和處罰，但由于處罰力度不夠，部分網(wǎng)吧業(yè)主依然我行我素，影響了文化市場的正常秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共查處的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法案件中，有20%的案件存在處罰偏輕的問題。 二是執(zhí)法協(xié)同機(jī)制不夠健全。文化市場綜合行政執(zhí)法涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。但目前，部分地區(qū)存在部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠、信息共享不暢等問題，導(dǎo)致執(zhí)法工作存在漏洞和盲區(qū)。例如，在旅游市場監(jiān)管中，文化旅游部門與公安、市場監(jiān)管等部門之間的協(xié)同配合不夠緊密，對一些跨部門的違法違規(guī)行為，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。去年，在*景區(qū)發(fā)生的一起游客投訴事件中，由于各部門之間信息溝通不及時(shí)，導(dǎo)致問題處理不及時(shí)，引起了游客的不滿，造成了不良影響。 三是執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。雖然我們加強(qiáng)了執(zhí)法人員的培訓(xùn)，但部分執(zhí)法人員仍然存在業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法不規(guī)范等問題。在案件辦理過程中，存在程序違法、證據(jù)收集不充分等情況，影響了案件的辦理質(zhì)量。例如，在*區(qū)辦理的一起出版物違法案件中，執(zhí)法人員由于對相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹，在證據(jù)收集過程中存在疏漏，導(dǎo)致案件在行政復(fù)議中被撤銷，影響了執(zhí)法部門的公信力。 四是執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)。隨著文化市場的不斷發(fā)展，執(zhí)法工作面臨的任務(wù)越來越繁重，但執(zhí)法保障能力相對滯后。部分地區(qū)執(zhí)法裝備陳舊、不足，難以滿足日常執(zhí)法工作的需要。例如，*縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)只有2輛執(zhí)法車輛，且車況較差，難以滿足對偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)營單位的檢查需求；部分執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法記錄儀、便攜式計(jì)算機(jī)等設(shè)備，影響了執(zhí)法工作的效率和規(guī)范性。同時(shí)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足也是制約執(zhí)法工作開展的一個(gè)重要因素，一些地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)緊張，無法開展必要的專項(xiàng)檢查和培訓(xùn)活動(dòng)。 三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全力推動(dòng)文化市場綜合行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階 針對當(dāng)前文化市場綜合行政執(zhí)法工作中存在的問題，結(jié)合全市文化市場發(fā)展的實(shí)際情況，下一階段我們要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： （一）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。要進(jìn)一步加大對文化市場經(jīng)營單位的日常檢查力度，提高檢查頻次和覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)對娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、出版物市場、旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊接納未成年人、銷售盜版出版物、強(qiáng)迫購物等違法違規(guī)行為。例如，在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所監(jiān)管中，要充分利用技術(shù)手段，對上網(wǎng)人員的身份信息進(jìn)行實(shí)名登記和驗(yàn)證，杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。同時(shí)，要加強(qiáng)對網(wǎng)吧的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要依法從嚴(yán)處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市共檢查文化市場經(jīng)營單位1500余家次，查處違法違規(guī)案件200余起，罰沒款金額達(dá)100余萬元。 二是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要根據(jù)文化市場的特點(diǎn)和存在的突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要圍繞重大節(jié)日、重要活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展文化市場專項(xiàng)檢查，確保文化市場安全穩(wěn)定。例如，在春節(jié)、國慶等節(jié)假日期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)對旅游市場、娛樂場所等的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，保障游客的合法權(quán)益。同時(shí)，要結(jié)合上級(jí)部門的部署，開展“掃黃打非”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化文化市場環(huán)境。去年，在“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共收繳非法出版物5000余冊，查處違法案件30余起，有效遏制了非法出版物的傳播。 三是加大案件查辦力度。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處各類文化市場違法違規(guī)案件，做到有案必查、違法必究。要提高案件辦理質(zhì)量，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。同時(shí)，要加大對重大案件的查辦力度，對社會(huì)影響惡劣的違法違規(guī)行為，要依法從嚴(yán)從重處罰，并公開曝光，形成強(qiáng)大的震懾力。例如，去年*市查處的一起特大銷售盜版圖書案件，涉案金額達(dá)50余萬元，執(zhí)法人員及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān) ……（未完，全文共7913字，當(dāng)前只顯示3810字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市文化市場綜合行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市醫(yī)保DIP清算與支付改革工作會(huì)議上的講話 下一篇：在全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理推進(jìn)會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：文化 宣傳講話 商場 綜治 綜合論文 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |