| 標(biāo)題：在全市市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作會(huì)議上的講話 |
| 在全市市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全省關(guān)于市場準(zhǔn)入壁壘清理整治的統(tǒng)一部署，全面總結(jié)我市當(dāng)前市場準(zhǔn)入環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的問題與不足，安排部署下一階段清理整治的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步破除各類市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。參加今天會(huì)議的有市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局等市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及部分重點(diǎn)企業(yè)代表。剛才，市發(fā)改委、*區(qū)政府、*縣市場監(jiān)管局、市行政審批局分別作了匯報(bào)發(fā)言，既談了工作進(jìn)展，也分析了問題，還提出了下一步打算，講得都很務(wù)實(shí)、很到位，我都同意，大家一定要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識市場準(zhǔn)入壁壘清理整治的重大意義 市場準(zhǔn)入是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺，更是激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，不是一項(xiàng)簡單的工作任務(wù)，而是關(guān)乎全市發(fā)展大局的重要舉措，我們必須從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識其重大意義。 一是這是踐行新發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，其中開放是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，而破除市場�?zhǔn)入壁壘正是開放的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，只有打破各種不合理的準(zhǔn)入限制，才能讓各類市場主體公平參與競爭，才能吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚我市，為創(chuàng)新發(fā)展提供源泉，為協(xié)調(diào)發(fā)展搭建平臺(tái)，為綠色發(fā)展拓展空間，為共享發(fā)展奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，全省通過市場準(zhǔn)入壁壘清理整治，新增市場主體超過15萬戶，帶動(dòng)就業(yè)30余萬人，地區(qū)生產(chǎn)總 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1315字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 從文件類型來看，行政規(guī)范性文件存在的問題相對較多，占疑似違規(guī)文件總數(shù)的65.5%；其次是其他政策性文件，占比24.1%；地方性法規(guī)和規(guī)章占比10.4%。從涉及領(lǐng)域來看，主要集中在工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，這些行業(yè)往往與民生息息相關(guān)，其市場準(zhǔn)入的公平性直接影響到群眾的切身利益。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，某區(qū)的一份政策文件中，對社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)、占地面積等設(shè)置了過高的準(zhǔn)入門檻，超出了國家基本標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該區(qū)域社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量僅占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的12%，遠(yuǎn)低于全省25%的平均水平，群眾就醫(yī)選擇相對有限。 （二）地方保護(hù)主義現(xiàn)象依然存在 個(gè)別地區(qū)為了保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，采取了一些變相的地方保護(hù)措施，設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，阻礙外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。這種行為不僅破壞了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，也不利于本地企業(yè)提升競爭力，最終會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，在*產(chǎn)品銷售領(lǐng)域，*縣通過召開本地經(jīng)銷商會(huì)議、出臺(tái)“推薦目錄”等方式，變相鼓勵(lì)經(jīng)銷商優(yōu)先銷售本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，對進(jìn)入本地市場的外地同類產(chǎn)品設(shè)置額外的檢測、備案等要求，增加了外地企業(yè)的運(yùn)營成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年外地企業(yè)在該縣的市場份額較前年下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，而本地企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格卻同比上漲了5.6%，損害了當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的利益。 在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，地方保護(hù)主義也有所體現(xiàn)。個(gè)別縣區(qū)在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)過程中，通過設(shè)置與項(xiàng)目無關(guān)的本地業(yè)績、本地資質(zhì)等條件，限制外地企業(yè)參與競標(biāo)。去年，全市共查處此類違規(guī)招投標(biāo)案件12起，涉及項(xiàng)目金額達(dá)3.2億元。這些行為看似保護(hù)了本地企業(yè)，實(shí)則讓本地企業(yè)失去了競爭壓力，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，長期來看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體活力。 （三）準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)存在繁瑣低效問題 雖然近年來我市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，審批流程不斷優(yōu)化，但在市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)，仍然存在一些繁瑣低效的問題，讓企業(yè)“多頭跑”“反復(fù)跑”的情況時(shí)有發(fā)生。例如，在企業(yè)開辦過程中，雖然推行了“一窗通辦”，但部分行業(yè)還需要額外辦理多個(gè)審批事項(xiàng)，涉及多個(gè)部門，且部門之間信息不共享，企業(yè)需要重復(fù)提交材料。據(jù)企業(yè)反映，辦理某類行業(yè)的準(zhǔn)入審批，平均需要跑5-6個(gè)部門，提交20余份材料，審批時(shí)限最長可達(dá)45個(gè)工作日，而周邊先進(jìn)地區(qū)同類審批時(shí)限平均僅為15個(gè)工作日，差距明顯。 在審批標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在不統(tǒng)一、不透明的問題。同一類審批事項(xiàng)，在不同縣區(qū)甚至同一縣區(qū)的不同部門，審批標(biāo)準(zhǔn)和要求可能存在差異，讓企業(yè)難以把握。例如，在*行業(yè)的經(jīng)營許可審批中，區(qū)要求企業(yè)提供設(shè)備檢測報(bào)告的原件，而縣則只需要復(fù)印件；街道對企業(yè)場地面積的要求為100平方米以上，而鎮(zhèn)則要求150平方米以上。這種標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，增加了企業(yè)的辦事難度和成本，也影響了審批的公正性和權(quán)威性。 （四）線索征集與處理機(jī)制不夠完善 市場準(zhǔn)入壁壘線索的征集和處理，是開展清理整治行動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，但目前我市在這方面的機(jī)制還不夠完善。一是線索征集渠道不夠暢通。雖然設(shè)置了線索反映途徑，但宣傳力度不夠，很多企業(yè)和群眾不知道如何反映問題，導(dǎo)致線索征集數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自行動(dòng)開展以來，全市共收到市場準(zhǔn)入壁壘線索23條，而周邊與我市經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)某鞘衅骄盏骄�索58條，差距較大。二是線索處理流程不夠規(guī)范。對收到的線索，缺乏統(tǒng)一的登記、分辦、核實(shí)、反饋機(jī)制，部分線索處理不及時(shí)、不徹底，導(dǎo)致企業(yè)和群眾的訴求得不到有效解決。例如，某企業(yè)反映的在*領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入壁壘問題，由于涉及多個(gè)部門，責(zé)任不明確，處理周期長達(dá)3個(gè)月，且最終處理結(jié)果未能讓企業(yè)滿意。三是線索核實(shí)整改的力度不夠。對一些線索反映的問題，核實(shí)不夠深入，整改不夠徹底，存在“走過場”的現(xiàn)象。部分地區(qū)和部門對發(fā)現(xiàn)的問題，只是簡單地進(jìn)行表面整改，沒有從根本上查找原因、建立長效機(jī)制，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。 三、明確目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治的各項(xiàng)舉措 開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，確保清理整治行動(dòng)取得實(shí)效。 （一）全面梳理排查涉市場準(zhǔn)入政策文件 對全市范圍內(nèi)涉及市場準(zhǔn)入的各類政策文件進(jìn)行全面梳理排查，是清理整治行動(dòng)的基礎(chǔ)。只有摸清底數(shù)，才能有的放矢地進(jìn)行清理整治。 一是明確梳理排查范圍。此次梳理排查的范圍包括：全市各級人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；各級政府制定的規(guī)章；各級政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件；以及其他具有普遍約束力、涉及市場準(zhǔn)入的政策性文件。梳理排查的時(shí)間范圍為2019年以來制定的文件，對于此前制定且仍在執(zhí)行的文件，也要納入排查范圍。各縣（市、區(qū)）、各部門要按照“誰起草、誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本地區(qū)、本部門制定的相關(guān)文件進(jìn)行全面自查，確保不遺漏任何一份文件。 二是嚴(yán)格排查標(biāo)準(zhǔn)。對照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和國家、省相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：是否違規(guī)增設(shè)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件；是否違規(guī)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍；是否存在無上位法依據(jù)且無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定；是否存在地方保護(hù)主義條款；是否存在其他妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定等。對排查出的問題文件，要逐一登記造冊，建立問題清單，明確文件名稱、制定單位、存在問題、整改建議等內(nèi)容。 三是強(qiáng)化督促檢查。市清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門力量，對各縣（市、區(qū)）、各部門的梳理排查工作進(jìn)行督促檢查，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查等方式，確保梳理排查工作不走過場。對排查不全面、不深入的地區(qū)和部門，要責(zé)令重新排查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。截至目前，全市已完成首輪梳理排查工作的部門和地區(qū)占比為75%，剩余地區(qū)和部門要在本月底前全部完成，確保6月中旬前完成全市問題文件的匯總分析 ……（未完，全文共8521字，當(dāng)前只顯示3419字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市市場準(zhǔn)入壁壘清理整治工作會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)提升會(huì)議上的講話 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