標(biāo)題:在全市治理違法建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)暨土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 |
在全市治理違法建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)暨土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 同志們: 這次會(huì)議“三會(huì)合一”,將治理違法建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地綜合整治一并觀摩、一并部署,一方面給大家騰出更多時(shí)間抓落實(shí),另一方面治理違法建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地綜合整治歸根結(jié)底是一體的,目的都是為了更好的發(fā)展。大家要有“一盤(pán)棋”思想,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),達(dá)到干一件事完成兩個(gè)、三個(gè)甚至更多任務(wù)的效果。 3月份,我們到浙江考察時(shí)看到、聽(tīng)到了不少的創(chuàng)新做法,在拆違方面,**市開(kāi)展“存量清零”集中拆違周行動(dòng),每日通報(bào)拆違進(jìn)度,10天時(shí)間拆違15.81萬(wàn)平方米;義烏開(kāi)展拆違“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),圍繞“干凈”打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)(黨員干部違建整治、“違建重點(diǎn)村”整治、“拔釘清障”違建整治、“兩路兩側(cè)”違建整治、國(guó)土資源歷史遺留積案清理、農(nóng)村違法用地突出問(wèn)題整治),落實(shí)三級(jí)督查機(jī)制,立下拆違135萬(wàn)平方米的軍令狀。前段時(shí)間,市委辦公室組織到高鐵新區(qū)參觀學(xué)習(xí),他們用高鐵精神抓拆違,提出了“大干一百天,實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)15個(gè)村、8000余戶合法住宅、16000戶違建徹底騰空”的工作目標(biāo),并與**區(qū)合力攻堅(jiān),一次性、徹底化解決了拆遷難題,拆除各類建筑面積559萬(wàn)平方米,清理騰空土地3.7萬(wàn)畝,做到了拆遷完成、遺留問(wèn)題解決完成、信訪穩(wěn)定工作完成,未發(fā)生一起影響穩(wěn)定和發(fā)展的事件。在城鎮(zhèn)方面,像西湖拱墅區(qū)探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地,將工業(yè)用地統(tǒng)籌用于發(fā)展信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),出讓價(jià)格比商業(yè)和住宅用地都便宜;**區(qū),10多年前就著手整村搬遷、收儲(chǔ)土地,今年順利實(shí)施高鐵站項(xiàng)目;臨安青山湖科技城,連續(xù)7年不間斷實(shí)施拆遷征地、完善設(shè)施,修路、造綠、配套公建,集聚高端資源,成為杭州城西科創(chuàng)大走廊的重要一極。4月下旬**書(shū)記 ……(快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1225字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… (一)要樹(shù)牢“三觀”。即資本觀、商品觀、投入觀,這是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。一是土地資本觀。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的載體,其稀缺性、不可再生性,決定了它是城鎮(zhèn)最重要和最有潛力的自然資本,一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系,城鎮(zhèn)的投入也可以通過(guò)土地收益來(lái)實(shí)現(xiàn)回報(bào)。幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功實(shí)踐也正得益于此。土地如璞玉,不整不治一文不值,稍加雕琢就價(jià)值連城。就拿**、**和**鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),**在最北邊,**在最西邊,**鎮(zhèn)在城郊,按常理**鎮(zhèn)房?jī)r(jià)要比**、**高,現(xiàn)實(shí)卻是**鎮(zhèn)一平3000露頭,**、**小高層將近4000一平,**還吸引了不少**人前來(lái)購(gòu)房創(chuàng)業(yè)。你用心研究了,棚戶區(qū)、山嶺薄地甚至犄角旮旯都能成為財(cái)政的提款機(jī),這就是土地資本的魔力所在。所以,要換個(gè)視角看世界,把土地資源作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的核心資本,進(jìn)行有效聚合、重組和營(yíng)運(yùn),先規(guī)劃后建設(shè),先配套后征地,先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā),先做環(huán)境后出讓,最大限度盤(pán)活土地資本,使之成為推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)“第一財(cái)政”。 二是資源商品觀。要有資源即商品的意識(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)存量視野,把基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等獨(dú)立于土地等有形資產(chǎn)之外的無(wú)形資產(chǎn)挖掘出來(lái),進(jìn)行“有形化”運(yùn)作,使之成為城鎮(zhèn)財(cái)力的有力補(bǔ)充。**在這方面一直有探索,推進(jìn)鄉(xiāng)村文明,就用一些捐資大戶的名字命名村里的道路;這些都是很好的辦法,實(shí)現(xiàn)了無(wú)形資產(chǎn)的有形增值,多方受益。**有山有水、有產(chǎn)有業(yè)、有文有史、有情有義、有滋有味,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也都有獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn),像**、**,等等,都大有文章可做,找對(duì)了路子和戰(zhàn)略投資者,很快就能見(jiàn)到大的效益,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)賣點(diǎn)。 三是多元投入觀。樹(shù)立城市思維,一方面逐步盤(pán)活存量資產(chǎn),依靠市場(chǎng)進(jìn)行直接融資,開(kāi)辟更加廣闊的融資渠道和方式;另一方面,要堅(jiān)持眾人的事情眾人辦,注重從資產(chǎn)所有者向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變,不斷發(fā)掘可供經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品。對(duì)園林綠化、城鎮(zhèn)保潔、供水供氣等配套服務(wù)設(shè)施,引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)力量進(jìn)行建設(shè),變政府獨(dú)家投資、公建專管為社會(huì)多元投資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。下一步,隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、老百姓對(duì)高質(zhì)量生活的渴求,這一塊市場(chǎng)前景十分廣闊,提前研究到位、布局到位,同樣大有“錢(qián)”途。在這方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門(mén)要有破題的思路和途徑。 (二)破解“三要素”難題!叭亍保础板X(qián)、地、人”的供給,這是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的核心關(guān)鍵。一要籌好“錢(qián)”。城鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸就是資金短缺、融資渠道窄,這是當(dāng)前一個(gè)普遍問(wèn)題。要改變單靠政府投入的舊模式,關(guān)鍵用好用活用足“五塊”錢(qián):①土地資產(chǎn),融資生出錢(qián)。采取拍賣、招標(biāo)等形式運(yùn)作土地資源,或者通過(guò)增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾政策拆舊挖潛增加指標(biāo),將資源變資產(chǎn)、變資金,土地收益用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大家可以借鑒**的做法,出讓個(gè)80畝或者100畝,至少可獲得1000萬(wàn)元的資金;或者通過(guò)土地整治項(xiàng)目置換指標(biāo)增加收益,有了經(jīng)驗(yàn)再擴(kuò)大規(guī)模,一步步推進(jìn)。這些資金可以用來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)、撬動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。另外,也可以對(duì)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)用地實(shí)施稅費(fèi)征收,F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)用地,有的是劃撥土地,有的是使用手續(xù),有的是出讓土地,都在經(jīng)營(yíng)賺錢(qián),甚至有的無(wú)償使用土地而且無(wú)年限,這不僅擾亂了市場(chǎng)公平,而且造成了稅費(fèi)的大量流失。②設(shè)施資產(chǎn),變現(xiàn)過(guò)去錢(qián)。土地是資本,道路也是資本,一切可經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)元素都是資本,無(wú)論是公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn),還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),凡能推向市場(chǎng)的都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)造條件推向市場(chǎng),進(jìn)行資本化運(yùn)作。③民間投資,用好身邊錢(qián)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,引入BOT(政府向私人機(jī)構(gòu)頒布基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán))、TOT(將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限有償轉(zhuǎn)讓給投資人)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中常用的投融資方式,積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理,加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。④招商引資,引來(lái)外面錢(qián)。按資本運(yùn)營(yíng)的觀念,項(xiàng)目本身就是資本,可以用項(xiàng)目生財(cái),通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。引入有實(shí)力、有技術(shù)、融資能力強(qiáng)、管理規(guī)范的大公司進(jìn)行投資建設(shè),讓他們帶資進(jìn)場(chǎng)的同時(shí),把鎮(zhèn)區(qū)的生地轉(zhuǎn)讓給他們開(kāi)發(fā),共同組建新公司進(jìn)行融資。⑤爭(zhēng)取資金,用好上面錢(qián)。利用好政策,將城建項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目籠子,積極爭(zhēng)取國(guó)債、貸款貼息等現(xiàn)有的國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)的扶持和投入,以及各項(xiàng)涉農(nóng)資金補(bǔ)助,以項(xiàng)目建設(shè)為載體,整合各類資金,優(yōu)先投向富民增收項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目。 二要用好“地”。除了現(xiàn)有的建設(shè)用地可經(jīng)營(yíng)外,還要加大挖潛力度,喚醒那些沉睡的土地資源。一是盤(pán)活低效地。對(duì)低效閑置的建設(shè)用地,像廢工廠、老學(xué)校、雙管單位的廢棄辦公場(chǎng)所等,通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”或強(qiáng)制收回等方式,想方設(shè)法加以盤(pán)活。對(duì)批而未供的建設(shè)用地,逐一研究對(duì)策,能供的則供出去,不能供的想辦法置換。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市還有低效閑置土地4902畝、批而未供土地2024畝,這是一筆很大的資源資產(chǎn),大家要摸清家底、定好對(duì)策。二是整治廢棄地。用好增減政策和工礦廢棄復(fù)墾政策,將農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地、工礦用地、廢棄土地變廢為寶,轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)發(fā)展空間。目前,全市尚有工礦廢棄地潛能7469畝,復(fù)墾后可形成指標(biāo)7020畝,這方面的潛力很大。三是置換后備地。開(kāi)發(fā)荒地、未利用地等耕地后備資源,通過(guò)土地綜合整治加以利用。據(jù)了解,我市的耕地后備資源接近20萬(wàn)畝,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1萬(wàn)畝。這里重點(diǎn)說(shuō)下農(nóng)村宅基地,要按照“一戶一宅”、建新拆舊的要求,抓緊對(duì)閑置宅基地進(jìn)行摸底清查。**書(shū)記在這方面給大家提供了很好的思路,對(duì)有歷史文化價(jià)值的,由村集體出資收購(gòu),打造成鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn);對(duì)沒(méi)有保留價(jià)值的,結(jié)合增減掛鉤政策進(jìn)行整治復(fù)墾。摸底一定要實(shí)要細(xì),下一步將全面開(kāi)展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記,要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、提前謀劃,為將來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革打牢基礎(chǔ)。大家回去后要好好研究,拿出計(jì)劃,靈活實(shí)施。 ……(未完,全文共6612字,當(dāng)前只顯示3183字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市治理違法建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)暨土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話) 上一篇:在全市主題教育成果鞏固提升會(huì)議上的講話 下一篇:在省第十一次黨代會(huì)縣城代表團(tuán)分組討論時(shí)的發(fā)言提綱 相關(guān)欄目:建筑 城建 城建講話 國(guó)土 綜治 綜合論文 |