| 標(biāo)題：縣財(cái)政局長(zhǎng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)度會(huì)上的講話 |
| 縣財(cái)政局長(zhǎng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)度會(huì)上的講話 同志們： 今天我們召開(kāi)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的一系列決策部署，分析當(dāng)前我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，安排部署下一步重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。下面，我講六點(diǎn)意見(jiàn)。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的極端重要性 當(dāng)前，我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)艱巨繁重。全縣各級(jí)各部門必須從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)。 （一）扛起政治責(zé)任，筑牢債務(wù)防控思想防線 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我們要站在講政治、顧大局的高度，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓細(xì)抓實(shí)。一是深學(xué)細(xì)悟上級(jí)精神，把握防控方向。黨中央、國(guó)務(wù)院和省市對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作高度重視，出臺(tái)了一系列政策文件和工作要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，確保我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作始終沿著正確方向推進(jìn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國(guó)家金融安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措，是必須堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。二是增強(qiáng)政治自覺(jué)，提升防控意識(shí)。各級(jí)各部門要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓。要摒棄僥幸心理和麻痹思想，時(shí)刻繃緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，從思想深處筑牢防線，以高度的政治自覺(jué)推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落地見(jiàn)效。三是壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化防控?fù)?dān)當(dāng)。要把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入重要議事日程，作為“一把手”工程來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭研究、帶頭部署、帶頭落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要將責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體崗位、具體人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。 （二）服務(wù)發(fā)展大局，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)_根基 債務(wù)是一把“雙刃劍”，合理規(guī)范的債務(wù)可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持，但過(guò)度負(fù)債則會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙發(fā)展。做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是服務(wù)全縣發(fā)展大局的必然要求。一是保障重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我縣正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件具有重要意義。通過(guò)有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，可以合理調(diào)配資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，為經(jīng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1691字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）債務(wù)結(jié)構(gòu)存偏差，風(fēng)險(xiǎn)隱患較突出 債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理是我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題，不同類型、不同期限的債務(wù)比例失衡，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。一是短期債務(wù)占比高，償債期限過(guò)于集中。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了盡快獲得資金，偏好舉借短期債務(wù)，導(dǎo)致短期債務(wù)占比較高。短期債務(wù)償還期限短，一旦到期，需要大量資金集中償還，容易造成償債壓力過(guò)大，引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，短期債務(wù)的集中償還可能會(huì)對(duì)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響。二是高成本債務(wù)數(shù)量多，利息負(fù)擔(dān)較為沉重。一些單位在舉債過(guò)程中，沒(méi)有充分比較不同融資渠道的成本，選擇了高成本的融資方式，導(dǎo)致高成本債務(wù)數(shù)量較多。高成本債務(wù)的利息支出較大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得債務(wù)滾雪球式增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)高的利息支出會(huì)擠占用于發(fā)展和民生的資金，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是公益性項(xiàng)目債務(wù)占比大，收益覆蓋能力弱。我縣債務(wù)中有相當(dāng)一部分用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，如道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等。這些項(xiàng)目具有公益性強(qiáng)、投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)甚至沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的特點(diǎn)，導(dǎo)致債務(wù)的收益覆蓋能力較弱。公益性項(xiàng)目的債務(wù)償還主要依賴財(cái)政資金，一旦財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)，就可能面臨償債困難的局面，增加了債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。 （三）債務(wù)管理欠規(guī)范，制度執(zhí)行不到位 債務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作效果不佳的重要原因，必須引起我們的高度重視。一是債務(wù)審批程序不嚴(yán)格，決策機(jī)制不夠科學(xué)。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在舉債過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)審批程序，存在越權(quán)審批、違規(guī)審批的現(xiàn)象。債務(wù)決策過(guò)程缺乏科學(xué)論證和民主參與，往往由少數(shù)人說(shuō)了算，導(dǎo)致決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)較大。一些項(xiàng)目的舉債決策沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目的可行性、收益性和償債能力，盲目舉債后出現(xiàn)資金浪費(fèi)、項(xiàng)目擱置等問(wèn)題。二是債務(wù)資金使用不規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大。債務(wù)資金在使用過(guò)程中存在挪用、擠占、截留等現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。一些單位將債務(wù)資金用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，甚至違規(guī)用于發(fā)放福利、修建樓堂館所等。同時(shí)，對(duì)債務(wù)資金使用的監(jiān)管力度不夠大，缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，使得債務(wù)資金使用的規(guī)范性難以得到保證。三是債務(wù)臺(tái)賬管理不健全，信息更新不及時(shí)。部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有建立健全債務(wù)臺(tái)賬，對(duì)債務(wù)的發(fā)生、償還、利息支付等情況記錄不完整、不規(guī)范。債務(wù)信息更新不及時(shí)，不能準(zhǔn)確反映債務(wù)的最新?tīng)顩r，給債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判和防控工作帶來(lái)了很大困難。由于債務(wù)信息不透明、不共享，各部門之間難以形成有效的協(xié)同防控機(jī)制，影響了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體效果。 （四）債務(wù)化解缺力度，長(zhǎng)效機(jī)制未健全 債務(wù)化解工作進(jìn)展緩慢，缺乏有效的化解措施和長(zhǎng)效機(jī)制，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)緩釋，長(zhǎng)期積累可能引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。一是償債資金來(lái)源單一，過(guò)度依賴財(cái)政撥款。目前，我縣債務(wù)化解的資金來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款，缺乏多元化的償債資金渠道。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，過(guò)度依賴財(cái)政撥款來(lái)化解債務(wù)，會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，單一的償債資金來(lái)源使得債務(wù)化解的靈活性和可持續(xù)性不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)。二是資產(chǎn)處置進(jìn)度慢，償債資源未充分利用。我縣擁有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)本可以通過(guò)合理處置來(lái)籌集償債資金，但目前資產(chǎn)處置進(jìn)度緩慢，沒(méi)有充分發(fā)揮其在債務(wù)化解中的作用。部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、處置程序復(fù)雜，導(dǎo)致處置難度較大；一些單位對(duì)資產(chǎn)處置工作重視不夠，積極性不高，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)閑置，未能轉(zhuǎn)化為償債資源。三是化債責(zé)任落實(shí)不到位，長(zhǎng)效化債機(jī)制未形成。在債務(wù)化解工作中，存在責(zé)任落實(shí)不到位的情況，一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)化債工作重視不夠，沒(méi)有制定切實(shí)可行的化債計(jì)劃，化債工作流于形式。同時(shí)，長(zhǎng)效化債機(jī)制尚未形成，缺乏對(duì)債務(wù)化解工作的常態(tài)化監(jiān)督和考核，使得化債工作缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，難以從根本上解決債務(wù)問(wèn)題。 三、聚焦目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的具體舉措 針對(duì)當(dāng)前我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，我們要聚焦目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定具體舉措，切實(shí)打好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。 （一）嚴(yán)把源頭_關(guān)，嚴(yán)防新增債務(wù)發(fā)生 控制新增債務(wù)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的首要任務(wù)，必須從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)新增債務(wù)。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，杜絕違規(guī)舉債。建立健全項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政部門要全程參與項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源、償債能力進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定資金來(lái)源和償債能力的項(xiàng)目，一律不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)禁以任何形式違規(guī)舉債建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，防止項(xiàng)目超概算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上控制新增債務(wù)。二是規(guī)范融資平臺(tái)管理，嚴(yán)控平臺(tái)負(fù)債。明確融資平臺(tái)的功能定位，推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的融資管理，嚴(yán)格控制融資規(guī)模和融資成本，嚴(yán)禁融資平臺(tái)為政府項(xiàng)目違規(guī)融資。建立融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握融資平臺(tái)的負(fù)債情況，對(duì)負(fù)債過(guò)高的融資平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和約談，督促其降低負(fù)債水平。三是加強(qiáng)預(yù)算約束力度，確保收支平衡。強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先保障基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁挪用預(yù)算資金用于違規(guī)舉債。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，確保財(cái)政收支平衡。 （二）優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)線，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低短期債務(wù)、高成本債務(wù)的占比，提高債務(wù)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一是推進(jìn)債務(wù)置換工作，延長(zhǎng)償債期限。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，有序推進(jìn)債務(wù)置換工作，將短期債務(wù)置換為長(zhǎng)期債務(wù)，將高成本債務(wù)置換為低成本債務(wù)。通過(guò)債務(wù)置換，延長(zhǎng)償債期限，緩解短期償債壓力，降低利息支出。在債務(wù)置換過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，確保置換工作規(guī)范有序進(jìn)行，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)。二是拓寬低成本融資渠道，降低融資成本。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)給予更多的低成本信貸支持。積極利用政府債券等低成本融資工具，優(yōu)化債務(wù)融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為我縣提供更加便捷、低成本的融資渠道。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)融資成本的監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)高成本融資行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。三是合理安排公益性項(xiàng)目投資，提高收益覆蓋能力。在安排公益性項(xiàng)目投資時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的收益性和可持續(xù)性，對(duì)沒(méi)有收益或收益較低的公益性項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制投資規(guī)模。積極探索公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目的收益覆蓋能力。對(duì)于收益不足以償還債務(wù)的公益性項(xiàng)目，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以支持，確保債務(wù)能夠按時(shí)償還。 （三）強(qiáng)化債務(wù)管理鏈，提升規(guī)范運(yùn)作水平 健全完善債務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)全生命周期的管理，提升債務(wù)規(guī)范運(yùn)作水平。一是健全債務(wù)臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立健全全縣統(tǒng)一的債務(wù)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，將所有政府債務(wù)和隱性債務(wù)全部納入臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)債務(wù)信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。明確各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的債務(wù)臺(tái)賬管理責(zé)任，定期對(duì)債務(wù)臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)和清查，確保債務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)的分析和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是規(guī)范債務(wù)資金使用，提高使用效益。嚴(yán)格按照債務(wù)資金的用途使用資金，不得擅自改變資金用途。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保資金�？顚Ｓ�。建立債務(wù)資金使用效益評(píng)估機(jī)制，對(duì)債務(wù)資金的使用效果進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整資金使用方向，提高資金使用效益。對(duì)違規(guī)使用債務(wù)資金的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是完善債務(wù)審批流程，強(qiáng)化制度執(zhí)行。進(jìn)一步完善債務(wù)審批 ……（未完，全文共12173字，當(dāng)前只顯示4395字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏縣財(cái)政局長(zhǎng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)度會(huì)上的講話） 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