| 標(biāo)題：在全市財(cái)政國庫集中支付核算工作推進(jìn)會議上的講話 |
| 在全市財(cái)政國庫集中支付核算工作推進(jìn)會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市財(cái)政國庫集中支付核算工作推進(jìn)會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹國家和省關(guān)于財(cái)政國庫管理工作的最新部署要求，總結(jié)交流我市財(cái)政國庫集中支付核算工作的經(jīng)驗(yàn)做法，分析當(dāng)前面臨的形勢與問題，安排部署下一階段重點(diǎn)工作，推動全市財(cái)政國庫集中支付核算工作再上新臺階。參加今天會議的有市委常委、副市長*同志，市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各縣（市、區(qū)）政府分管財(cái)政工作的副縣（市、區(qū)）長及財(cái)政局局長，市直各部門分管財(cái)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人等。剛才，市財(cái)政局國庫集中支付核算中心、市高新區(qū)財(cái)政部門、*縣財(cái)政局、*區(qū)財(cái)政局作了匯報(bào)發(fā)言，他們結(jié)合各自工作實(shí)際，分享了在支付流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，講得都很實(shí)在、很有借鑒意義，我都同意，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合全市工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識財(cái)政國庫集中支付核算工作的重大意義 財(cái)政國庫集中支付核算工作是現(xiàn)代財(cái)政管理制度的核心組成部分，是連接財(cái)政資金分配、使用、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范程度、運(yùn)行效率直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全規(guī)范使用，關(guān)系到政府宏觀調(diào)控能力的有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大局。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。 一是做好財(cái)政國庫集中支付核算工作是保障財(cái)政資金安全的“防火墻”。財(cái)政資金是政府履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，每一分錢都關(guān)系到民生福祉和發(fā)展大局。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到億元，較2019年增長了%，資金支付的頻次和額度大幅增加， ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1240字，正式會員可完整閱讀）…… （一）工作成效顯著，為全市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。一是支付管理體系不斷完善。市財(cái)政局牽頭制定了《全市國庫集中支付管理辦法》《財(cái)政資金支付審核規(guī)程》等項(xiàng)制度，形成了覆蓋支付申請、審核、撥付、核算、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度體系。建立了“市財(cái)政局—主管部門—預(yù)算單位”三級支付審核機(jī)制，明確了各層級的審核職責(zé)和時(shí)限要求，2024年全市財(cái)政資金平均支付審核時(shí)長較2020年縮短了小時(shí)，支付效率提升*%。同時(shí)，全面推行支付電子化改革，全市家預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了支付憑證電子化流轉(zhuǎn)，電子印章覆蓋率達(dá)到100%，每年減少紙質(zhì)憑證使用萬份，節(jié)約行政成本*萬元。二是支出進(jìn)度管理成效明顯。針對以往部分項(xiàng)目資金支出進(jìn)度緩慢的問題，各級財(cái)政部門建立了按月通報(bào)、按季督導(dǎo)的支出進(jìn)度管理機(jī)制，將支出進(jìn)度與下年度預(yù)算安排掛鉤。市財(cái)政局國庫集中支付核算中心每月對支出進(jìn)度低于*%的單位進(jìn)行預(yù)警提示，每季度聯(lián)合市審計(jì)局開展專項(xiàng)督查。2024年，全市一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到*%，較2020年提高了個百分點(diǎn)，其中民生類支出進(jìn)度達(dá)到%，重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)度達(dá)到*%，有效保障了教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的資金需求。*縣通過建立“項(xiàng)目支出進(jìn)度臺賬”，對*個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，項(xiàng)目支出進(jìn)度連續(xù)兩年位居全市前列。三是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用逐步深化。市財(cái)政局國庫集中支付核算中心建立了支付數(shù)據(jù)分析平臺，定期從支付金額、支付對象、支付用途等維度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為預(yù)算執(zhí)行管理提供支撐。2024年，通過分析發(fā)現(xiàn)全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出較2020年下降*%，其中公務(wù)接待費(fèi)下降*%，公車運(yùn)行費(fèi)下降*%，反映出厲行節(jié)約的成效顯著；同時(shí)發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)作為支付對象的占比達(dá)到*%，較2020年提高*個百分點(diǎn)，說明支持中小企業(yè)發(fā)展的政策得到有效落實(shí)。區(qū)財(cái)政局利用支付數(shù)據(jù)分析結(jié)果，優(yōu)化了本級教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，將萬元資金從低效領(lǐng)域調(diào)整到普惠性幼兒園建設(shè)，惠及幼兒*余人。四是監(jiān)督管理機(jī)制日益健全。構(gòu)建了“日常監(jiān)控+專項(xiàng)檢查+重點(diǎn)核查”的監(jiān)督體系，市財(cái)政局國庫集中支付核算中心聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，每年開展不少于次的財(cái)政資金支付專項(xiàng)檢查。2024年，全市共開展各類監(jiān)督檢查次，涉及預(yù)算單位家，發(fā)現(xiàn)并整改問題個，處理問責(zé)人。建立了支付信息公開制度，除s_m信息外，全市家預(yù)算單位的年度支付情況通過政府網(wǎng)站向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。市高新區(qū)通過建立“紀(jì)檢監(jiān)察+財(cái)政監(jiān)督”聯(lián)動機(jī)制，2024年查處違規(guī)支付案件起，挽回財(cái)政損失萬元，監(jiān)督效能得到顯著提升。五是區(qū)域交流協(xié)作不斷加強(qiáng)。各級財(cái)政部門積極開展橫向和縱向的業(yè)務(wù)交流，市財(cái)政局先后與市、市財(cái)政局建立了常態(tài)化交流機(jī)制，每年組織次業(yè)務(wù)研討活動；市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間也加強(qiáng)了經(jīng)驗(yàn)共享，縣與區(qū)聯(lián)合開展了支付流程優(yōu)化試點(diǎn)，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。正如剛才市高新區(qū)和市財(cái)政局交流的那樣，通過互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，有效提升了全市整體工作水平。2024年，全市共組織各類業(yè)務(wù)交流活動*場，參與人員*余人次，促進(jìn)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。 （二）問題不容忽視，制約著財(cái)政國庫集中支付核算工作高質(zhì)量發(fā)展。在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前我市財(cái)政國庫集中支付核算工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地區(qū)間工作開展不平衡。從全市范圍來看，中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的工作基礎(chǔ)較好，如*區(qū)、市的支付電子化率、支出進(jìn)度、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等指標(biāo)均位居全市前列；而部分偏遠(yuǎn)縣（市）由于人員配備不足、技術(shù)支撐薄弱等原因，工作進(jìn)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市仍有個縣（市）的部分預(yù)算單位未完全實(shí)現(xiàn)支付電子化，個縣（市）的支出進(jìn)度低于全市平均水平個百分點(diǎn)，地區(qū)間的差距影響了全市整體工作效能的發(fā)揮。*縣由于財(cái)政支付系統(tǒng)老化，2024年發(fā)生了*次支付信息傳輸故障，影響了資金及時(shí)撥付。二是支付流程仍有優(yōu)化空間。雖然全市已建立了基本的支付審核流程，但部分環(huán)節(jié)還存在手續(xù)繁瑣、權(quán)責(zé)不清的問題。一些預(yù)算單位反映，支付申請需要經(jīng)過多個層級簽字蓋章，特別是涉及重大項(xiàng)目資金支付時(shí)，審批環(huán)節(jié)更多，有時(shí)需要*個工作日才能完成，影響了資金使用效率。同時(shí)，部分部門之間的信息共享不充分，如財(cái)政部門與住建、交通等項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目進(jìn)度信息不能實(shí)時(shí)互通，導(dǎo)致財(cái)政部門在審核支付申請時(shí)難以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，增加了審核難度和風(fēng)險(xiǎn)。2024年，全市因流程繁瑣導(dǎo)致的支付延誤事件有起，涉及金額*億元。三是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用深度不夠。目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）和部門的支付數(shù)據(jù)分析還停留在簡單的統(tǒng)計(jì)匯總層面，對數(shù)據(jù)背后反映的預(yù)算執(zhí)行偏差、資金使用效益、政策執(zhí)行效果等深層次問題分析不夠。部分財(cái)政部門缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，難以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展精準(zhǔn)分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果對預(yù)算編制、政策調(diào)整的支撐作用不明顯。例如，在鄉(xiāng)村振興資金支付方面，雖然能夠統(tǒng)計(jì)出資金撥付的總量，但對于資金在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同項(xiàng)目之間的分配合理性，以及資金投入與脫貧成果鞏固的關(guān)聯(lián)性等分析不足，影響了資金使用的精準(zhǔn)性。四是監(jiān)督管理效能有待提升。雖然建立了監(jiān)督管理機(jī)制，但“重檢查、輕整改”“重處罰、輕預(yù)防”的現(xiàn)象仍然存在。部分監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由于缺乏跟蹤問效機(jī)制，整改落實(shí)不到位，出現(xiàn)“屢查屢犯”的情況。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警規(guī)則還不夠完善，對隱性違規(guī)行為的識別能力不足，如通過拆分支付金額規(guī)避審批、虛構(gòu)項(xiàng)目明細(xì)套取資金等行為，監(jiān)控系統(tǒng)難以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)。2024年，全市監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的*個問題中，有個問題存在整改不徹底的情況，占比達(dá)到*%。五是隊(duì)伍專業(yè)能力有待加強(qiáng)。財(cái)政國庫集中支付核算工作專業(yè)性強(qiáng)、政策要求高，但部分單位的業(yè)務(wù)人員存在知識老化、技能不足的問題，對新的財(cái)政政策、支付系統(tǒng)操作不夠熟悉。特別是在基層財(cái)政部門，由于人員編制緊張，很多業(yè)務(wù)人員身兼數(shù)職，難以集中精力鉆研業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)政策理解偏差、操作失誤等問題。據(jù)調(diào)查 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