| 標(biāo)題：財(cái)政收入增勢(shì)放緩形勢(shì)下的財(cái)政政策研究 |
| 財(cái)政收入增勢(shì)放緩形勢(shì)下的財(cái)政政策研究 2013年以來，我市財(cái)政收入面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從淮南財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭行業(yè)深度調(diào)整等因素影響，2013年全市財(cái)政收入僅比上年增長(zhǎng)2.4%，這一增幅也創(chuàng)下近年新低。受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌影響，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)發(fā)展、樓宇經(jīng)濟(jì)等沒有形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加之受宏觀現(xiàn)實(shí)影響，生產(chǎn)性消費(fèi)原動(dòng)力不足，預(yù)計(jì)年內(nèi)煤炭需求不會(huì)有較大增長(zhǎng)、價(jià)格上漲空間有限，煤炭行業(yè)仍將處于高成本、低增長(zhǎng)、低盈利甚至局部虧損的深度調(diào)整期，對(duì)我市稅收增量的貢獻(xiàn)有限。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市財(cái)政收入空間難以持續(xù)放大，在新增空間尚未有效形成的情況下，財(cái)政收入增幅還將處于低位增長(zhǎng)階段。 財(cái)政收入決定政府調(diào)控的可用財(cái)力。財(cái)政收入的低增長(zhǎng)決定了政府未來財(cái)力規(guī)模的有限性，財(cái)政收入增長(zhǎng)的減緩，也給政府理財(cái)提了個(gè)醒：政府財(cái)力不是“取之不盡、用之不竭”的，由于財(cái)政收入的增長(zhǎng)是有限度的，安排預(yù)算必須“量力而行”，用錢必須“ ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略716字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 財(cái)政預(yù)算是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，是政府實(shí)現(xiàn)職能的保障。政府和財(cái)政部門必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，健全預(yù)算制度，為政府職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。一是要建立“以收定支”的預(yù)算制度。“收支平衡”是政府理財(cái)?shù)幕驹瓌t，也是預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。雖然財(cái)政平衡是暫時(shí)的，財(cái)政不平衡是長(zhǎng)期的，但從動(dòng)態(tài)的角度看，財(cái)政仍然是平衡的。目前，政府和部門的預(yù)算在每年年底就編制，年初人代會(huì)通過以后就執(zhí)行，預(yù)算基本是按“以收定支”的方式確定。但這種預(yù)算制度，一旦財(cái)政收入形勢(shì)發(fā)生變化，如果繼續(xù)按年初的預(yù)算執(zhí)行，不少地方政府將不可避免地會(huì)出現(xiàn)預(yù)算赤字，給財(cái)政工作帶來困難，加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槲覈念A(yù)算法和即將要出臺(tái)的新預(yù)算法都規(guī)定地方政府預(yù)算不能出現(xiàn)赤字，也不能舉債。因此，按照財(cái)政“收支平衡”的預(yù)算原則，應(yīng)建立“以收定支”的預(yù)算制度。這種預(yù)算制度表面上看比較保守，但規(guī)避了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，有利于地方財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。預(yù)算審查過去是三個(gè)方面：收入、支出、平衡（盈余或赤字）。由于收入預(yù)算具有很大的不確定性，如果把預(yù)算審查的重心放到平衡狀態(tài)或者收支差額上，那重心就會(huì)轉(zhuǎn)移到收入預(yù)算。如果我們把重心放到收入預(yù)算上，就會(huì)強(qiáng)調(diào)收入預(yù)算的約束性，進(jìn)而把這種約束性轉(zhuǎn)化成一種行政任務(wù)。如果不考慮情況的變化，單純地強(qiáng)調(diào)完成收入任務(wù)就會(huì)帶來所謂的順周期問題，進(jìn)而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果通過改革來消除收入預(yù)算的約束性，把收入預(yù)算變成預(yù)期預(yù)算，按照稅法依法征稅，就能夠突破年度的限制。因此，我們應(yīng)按照s__會(huì)議的要求，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這樣可以解決順周期問題，避免政府預(yù)算在執(zhí)行過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面作用。三是按輕重緩急安排政府預(yù)算。在政府財(cái)政收入有限，而社會(huì)對(duì)政府財(cái)政支出的需求無限的前提下，財(cái)政不能無限滿足，否則，財(cái)政就會(huì)發(fā)生“寅吃卯糧”，這給財(cái)政預(yù)算安排帶來了壓力。財(cái)政只能有所為有所不為，抓住重點(diǎn)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，按輕重緩急來安排預(yù)算。財(cái)政預(yù)算只能根據(jù)財(cái)力的可能，在基本滿足教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等民生需要的前提下，不同時(shí)期、不同階段有重點(diǎn)的滿足不同需要。 四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，滿足基本公共需要 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按結(jié)構(gòu)需要嚴(yán)控財(cái)政支出，把財(cái)政資金用在更需要的地方，等于節(jié)約了財(cái)政資金。一是要保障民生的財(cái)政支出。改革和發(fā)展的目的是為了改善民生，而社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等民生問題與城鄉(xiāng)居民的生活息息相關(guān)，在考慮財(cái)力可能的前提下，按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋，可持續(xù)”的原則，財(cái)政必須千方百計(jì)給予保障，以真正實(shí)現(xiàn)讓全體城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。二是要支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索實(shí)施PPP模式。道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境、提高競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的組成部分，這些基礎(chǔ)設(shè)施往往投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要政府的積極介入。但這些不少是混合產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，投資具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，有些甚至經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)，市場(chǎng)也能夠起到一定的調(diào)節(jié)作用。因此，可以積極探索PPP（公私合作伙伴關(guān)系)模式，卸掉財(cái)政資金背上的“重負(fù)”,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要控制并壓縮一般性支出。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“ ……（未完，全文共3350字，當(dāng)前只顯示1861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏財(cái)政收入增勢(shì)放緩形勢(shì)下的財(cái)政政策研究） 上一篇：談全口徑預(yù)算管理是一場(chǎng)革命 下一篇：財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查與建議 相關(guān)欄目：財(cái)政 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |