| 標(biāo)題：市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 |
| **市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 “十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我市全面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)幸福**的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推動(dòng)這一時(shí)期我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “十二五”期間，**市人力資源社會(huì)保障事業(yè)取得顯著成效，圓滿完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為全市深化改革，擴(kuò)大開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為“十三五”時(shí)期我市人力資源社會(huì)保障事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1．城鄉(xiāng)一體化就業(yè)_初步形成。積極就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助能力不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效明顯，促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定�！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.1萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力29.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。 2．覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌日臻完善，基金調(diào)劑保障能力不斷增強(qiáng)。企業(yè)年金、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理等制度深入實(shí)施，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步形成。醫(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)水平切實(shí)提升。失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期末，全市企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為46.9萬人、42.4萬人、45.3萬人、44.3萬人和42.7萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為45.8萬人，各項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余33.8億元。全市月人均養(yǎng)老金從2005年的462元增至“十二五”期末的1059元，增加597元，增長123.9%。 3．人才培養(yǎng)引進(jìn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制不斷創(chuàng)新。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略加快實(shí)施，人才服務(wù)內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，人才隊(duì)伍逐年壯大。職業(yè)技能“大培訓(xùn)”工作格局初步形成，勞動(dòng)者整體素質(zhì)明顯提高。技工教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市第二技工學(xué)校升格為市高級(jí)技工學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模和層次大幅提升�！笆濉逼谀袑I(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到23.5萬人，其中高級(jí)職稱9612人，中級(jí)職稱65234人；技能型人才總量達(dá)到35萬人，其中技師2811人，高級(jí)工24551人。“十二五”期間，全市組織各類職業(yè)技 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1765字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2．主要挑戰(zhàn)。 （1）人力資源社會(huì)保障工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。隨著我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐的加快，勞動(dòng)者充分就業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾突出，“用工難”與“就業(yè)難”問題相互交織；社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增強(qiáng)的需要差距較大；人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求；不同區(qū)域、行業(yè)、_間收入分配差距較大等突出矛盾及新情況新問題，都迫切需要人力資源社會(huì)保障工作增強(qiáng)適應(yīng)性調(diào)整能力。 （2）人力資源社會(huì)保障工作適應(yīng)以民生為本的社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨。當(dāng)前，行政管理_改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福**，需要新的_機(jī)制保障；社會(huì)管理難度加大，社會(huì)組織發(fā)育不健全，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位；部分重要領(lǐng)域的改革雖然取得突破，但配套措施有待完善，新_機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)成效還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，這一系列問題都迫切要求我們更加注重_、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。 （3）人力資源社會(huì)保障工作適應(yīng)公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，人員編制不足、能力素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化水平不高、經(jīng)費(fèi)保障缺口較大，隨著民生工作的深入推進(jìn)，人民群眾多樣化、多層次公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出，人力資源社會(huì)保障工作任務(wù)越來越繁重，迫切需要人力資源社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理服務(wù)能力。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞建設(shè)幸福**核心任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)收入分配制度和人事制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)提升公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)幸福**提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。 （二）基本原則 1．堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。始終把保障和改善民生作為人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，妥善處理不同_利益關(guān)系，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 2．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、發(fā)展的辦法解決人力資源社會(huì)保障工作中的深層次矛盾，消除影響人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來，充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。 3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)人力資源社會(huì)保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類群眾社會(huì)保障待遇調(diào)整，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工工資收入分配制度改革，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。 4．堅(jiān)持服務(wù)至上，實(shí)現(xiàn)成果共享。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)基層，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。 5．堅(jiān)持人才優(yōu)先，注重高端引領(lǐng)。強(qiáng)化人才是第一資源的理念，重視人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。加快高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，注重以用為本，增強(qiáng)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，提升人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。 （三）發(fā)展目標(biāo) 1．城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)更加充分。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化全面推進(jìn)。 “十三五”期間，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)�！笆濉逼谀�，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到76%以上。 2．社會(huì)保障體系更加完善。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步融合，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高，社保經(jīng)辦服務(wù)能力明顯提升，社�；鸨O(jiān)管制度進(jìn)一步健全。 “十三五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率力爭分別達(dá)到85%、98%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率力爭達(dá)到91.5%，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)、具有**特色的“普惠型”社會(huì)保障體系。 3．人才規(guī)模更加宏大。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持以用為本、人才優(yōu)先原則，加快人才發(fā)展_機(jī)制改革和創(chuàng)新，加速人才資源積累，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為建設(shè)粵東中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持�！笆濉逼谀�，全市人才資源總量達(dá)到115萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才50萬人，高技能人才22萬人。 4．人事管理制度更加科學(xué)。深入貫徹《公務(wù)員法》和《2010－2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)事業(yè)單位、公務(wù)員管理制度和軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置制度改革，人事管理制度和服務(wù)機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范，人事管理服務(wù)水平有實(shí)質(zhì)性提升。 5．工資收入分配機(jī)制更加規(guī)范。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和正常增長機(jī)制更加完善，企業(yè)工資支付保障機(jī)制逐步健全。公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機(jī)制逐步健全。 6．勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。規(guī)范有序、公正均衡、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系基本建立。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，勞動(dòng)人事爭議案件得到及時(shí)有效處理。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加健全，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到比較充分保障�！笆濉逼陂g，全市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解率保持在70%以上。 7．公共服務(wù)體系更加完善。建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)更加完善�！笆濉逼谀肆Y源社會(huì)保障城域網(wǎng)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到80%。 三、主要任務(wù) （一）全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，努力推進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。 1．大力實(shí)施積極就業(yè)政策。切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要位置，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動(dòng)力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，配套出臺(tái)更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌政策、社會(huì)保障政策、就業(yè)援助政策以及投入保障政策等，大力推動(dòng)積極就業(yè)政策普惠化和實(shí)效化。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，著力完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策、高技能人才入戶城鎮(zhèn)及農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移配套政策、困難_就業(yè)扶持政策，出臺(tái)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。 2．統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和重點(diǎn)_就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，將城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者納入統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全服務(wù)、培訓(xùn)、_三位一體工作機(jī)制，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全和落實(shí)面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，探索個(gè)性化援助方式，做到“出現(xiàn)一戶、服務(wù)一戶、扶持一戶、解困一戶”。 3．健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，引入創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)好免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力“草根創(chuàng)業(yè)”，吸引農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”，把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為城鄉(xiāng)就業(yè)新的亮點(diǎn)。探索通過財(cái)政投入、企業(yè)資助和社會(huì)化運(yùn)作等方式設(shè) ……（未完，全文共12710字，當(dāng)前只顯示4590字，請閱讀下面提示信息。收藏市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃） 上一篇：當(dāng)好黨建工作“第一責(zé)任人”經(jīng)驗(yàn)交流材料 下一篇：國稅局年度工作總結(jié) 相關(guān)欄目：大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 勞動(dòng)保障 人事 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 |