| 標題：縣十三五脫貧攻堅實施方案 |
| **縣“十三五”脫貧攻堅實施方案 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和區(qū)、市關于脫貧攻堅的部署要求，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期脫貧摘帽。結合實際，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想 全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、區(qū)市脫貧攻堅戰(zhàn)誓師大會精神及_總書記關于扶貧開發(fā)工作系列講話精神，按照“六個精準”和“五個一批”的總體要求，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，堅持“前三年集中攻堅、后兩年鞏固提升”的原則，突出“五個走在前”，做好“有土”和“離土”兩篇文章，以產業(yè)培育為前提、就業(yè)培訓為基礎、社會事業(yè)為依托、基礎設施為保障，舉全縣之力，施非常之策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 （二）目標任務 ——到2018年，提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下96個貧困村8.83萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽（其中：2016年脫貧銷號32個村貧困村、2.56萬貧困人口，2017年脫貧銷號36個貧困村、2.56萬貧困人口，2018年脫貧銷號28個貧困村、3.71萬貧困人口）。 ——到2020年，建成全區(qū)扶貧開發(fā)示范縣，實現(xiàn)脫貧銷號村人均可支配收入達到當年全縣農村居民人均可支配收入水平的80%以上，脫貧戶家庭人均可支配收入達到當年全縣農村居民人均可支配收入水平的60%以上，貧困發(fā)生率下降到4%以內。貧困村人居環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)全面進步。穩(wěn)定實現(xiàn)“三不愁、四保障”（即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障義務教育、醫(yī)療、住房和安全飲水），貧困人口人均可支配收入達到4000元以上。 （三）工作原則 ——堅持黨政領導，社會統(tǒng)籌，群眾主體。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，縣、鄉(xiāng)、村三級一起抓。強化各級各部門的扶貧責任，積極動員國有企業(yè)和私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和愛心人士參與扶貧工作，形成強大合力，充分調動貧困群眾自力更生，鼓勵先富幫后富，引導群眾克服“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，激發(fā)內生動力。 ——堅持點上示范，面上鋪開，整村推進。堅持因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌兼顧，96個貧困村全面鋪開，與改善住房、新農村建設、特色產業(yè)發(fā)展、易地搬遷有機結合，在貧困村中選重點村、示范村，整體推進、重點突破、示范引領，打造一批特色產業(yè)專業(yè)村、新農村建設示范村。 ——堅持整合項目，捆綁資金，集中投入。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用、性質不變、渠道不亂”的原則，整合各類項目資金，捆綁社 ……（快文網http://www.hancun.net省略1769字，正式會員可完整閱讀）…… 2.大力扶持貧困戶發(fā)展馬鈴薯產業(yè)。按照“公司+基地+農戶”的模式，建設種薯三級繁育體系，在主產區(qū)建設種薯基地，積極推廣高壟管灌、高壟覆膜種植模式，向貧困戶免費提供覆膜和種薯，實現(xiàn)優(yōu)質種薯全覆蓋，主產區(qū)戶均種植達到20畝以上。對主產區(qū)現(xiàn)有坡耕地全部進行“坡改梯”，扶持種植合作社和種植大戶，推行小型機械化種植，組建機耕服務隊，減少勞動強度、釋放勞動力。做好綠色基地認證，打響“南月牌”等馬鈴薯品牌，引進“種加銷一體”龍頭企業(yè)，開展馬鈴薯主食化加工，扶持現(xiàn)代農業(yè)集團和大型合作社在曹洼、樹臺、關莊等主產區(qū)建設集收購、倉儲、分揀、包裝、銷售等為一體的馬鈴薯儲藏、交易市場。 3.大力扶持貧困戶發(fā)展枸杞及中藥材產業(yè)。枸杞產業(yè)上，鼓勵、引導貧困群眾在插花地新植、補植枸杞苗木，力爭戶均種植3-5畝。引進公司和企業(yè)，集中流轉土地，重點打造集中連片高標準、綠色、有機枸杞種植示范基地，開展新品種引進等技術，集中區(qū)域組建合作社開展統(tǒng)防統(tǒng)治，配備烘干設備，提高品質。中藥材產業(yè)上，對貧困戶種植中藥材給予補貼。依托海興開發(fā)區(qū)已入駐加工企業(yè)，組建中藥材產業(yè)協(xié)會，建立“以企業(yè)拉動、以基地反推”的發(fā)展機制，扶持建設育苗基地，推廣“投苗收藥”模式，開展訂單式種植、收購，進行切片、包裝，實現(xiàn)種植－加工－營銷的穩(wěn)定鏈接。 4.大力扶持貧困戶發(fā)展瓜菜產業(yè)。以高崖、關橋、七營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展硒甜瓜產業(yè)，對貧困戶種植硒甜瓜，給予設施拱棚和壓砂補貼，戶均種植達到5畝以上。鼓勵扶持貧困戶種植韭菜、西芹、菠菜等露天和設施蔬菜。鼓勵發(fā)展“春提前、秋延后”設施硒甜瓜種植，實現(xiàn)錯峰銷售，依托華潤超市平臺，爭取進入高端市場，打響**硒甜瓜品牌。針對貧困村實際，鼓勵扶持貧困戶積極發(fā)展小茴香、紅蔥、大蒜、小雜糧等區(qū)域特色種植業(yè)和野山雞、野兔等特種養(yǎng)殖業(yè)，積極出臺差異化扶持政策，重點解決育苗、水利配套、科技服務、統(tǒng)防統(tǒng)治等制約環(huán)節(jié)的問題，實現(xiàn)一業(yè)一策，助推貧困戶增收。 5.大力扶持培育新型經營主體。加大農業(yè)招商，積極引進和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，原則上每個貧困村至少有1家合作社。每年進行一次評星定級，對帶動貧困戶脫貧明顯的企業(yè)和合作社，給予貼息貸款、政策扶持獎勵，扶持做大做強。同時，做好綠色基地認證，打響馬鈴薯、清真牛羊肉等品牌，做好農產品銷售服務工作。依托華潤超市優(yōu)勢，開展農產品精品包裝，認證**清真牛羊肉供港基地和地理標識，爭取優(yōu)勢特色產業(yè)打入高端市場，提高附加值，增加貧困戶收入，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展新格局。 （三）挖掘優(yōu)勢潛力，做大勞務產業(yè)。勞動力富余是**最大的潛力，勞動技能低是最大的短板，交通運輸業(yè)和剪紙刺繡是**最具獨特的優(yōu)勢，要充分挖掘勞務輸出、交通運輸和文化富民三大產業(yè)，在“離土”文章上下功夫、見實效。 1.抓好就業(yè)培訓鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。整合扶貧、就業(yè)、農牧、商經、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門培訓項目資金，統(tǒng)籌各類培訓，加大技能培訓，確保貧困戶戶均輸出1名技能勞動力。一是圍繞以就業(yè)需求訂單培訓。積極鼓勵扶持貧困戶、貧困人口外出務工，在銀川等城市成立勞務服務中心，建立勞務信息系統(tǒng)，聯(lián)合用人單位，建立企業(yè)用工信息，確定就業(yè)培訓定點機構，實行“企業(yè)訂單、培訓機構列單、勞動者選單、政府買單”四單式培訓，解決好培訓就業(yè)各環(huán)節(jié)待遇、_、住宿、生活等情況，解決務工后顧之憂，提升培訓、就業(yè)效果。二是開展勞動力技能提升行動。對常年外出的農民工，開展電焊工、建筑瓦工、工程車輛、駕駛員等技能培訓，確保持技能證書就業(yè)上崗，提高工資收入。加強務農人員科技培訓，提高科學種養(yǎng)水平。每年培訓扶貧建檔立卡戶5000人以上。三是培育勞務經紀人和中介組織。積極引導培育勞務經紀人和中介組織，鞏固提升現(xiàn)有勞務工作站、經紀人和中介組織，新開拓一批勞務基地，新培育一批勞務中介和經紀人，開展有組織勞務輸出。實行嚴格管理考核，帶動貧困人口就業(yè)的中介組織，給予扶持獎勵。四是鼓勵貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。出臺扶持大眾創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動力，達到創(chuàng)業(yè)條件的，尤其在建筑施工、清真餐飲等特色項目上，給予創(chuàng)業(yè)貸款，解決起步資金，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 2. 大力扶持發(fā)展交通運輸業(yè)。對貧困人口學習駕照的，采取政府補一點、駕校免一點、個人籌一點的方式，大力開展汽車駕駛員B照培訓，駕車一年后，由培訓駕校免費培訓拿到A照。成立汽車物流運輸公司，打造運輸合作社和專業(yè)運輸村，吸納個體運輸戶抱團發(fā)展，改組交通運輸協(xié)會，聯(lián)系對接大型貨車公司，建立擔保系統(tǒng)和誠信平臺，對向貧困戶扶持放車達到一定數(shù)量的公司給予獎勵。做好協(xié)調服務保障，建設物流運輸信息服務平臺，加強貨運信息咨詢服務、交通事故處置、理賠、涉運事件的處理服務及誠x-教育工作。設立交通運輸風險救助補償基金，降低運輸風險，帶動貧困群眾脫貧致富。 3.大力扶持發(fā)展特色文化產業(yè)。立足**剪紙刺繡優(yōu)勢，引進上海等發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)投資公司，對產品進行研發(fā)、設計、包裝、營銷，做好前端市場。整合現(xiàn)有合作組織，組織培訓家庭閑散婦女，按要求進行來樣訂單加工制作，建立“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)村+專業(yè)戶”的文化產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，打造前店后廠、合作社帶動專業(yè)村、專業(yè)村帶動貧困戶的文化產業(yè)發(fā)展模式。依托布哈拉民族服飾有限公司、職教中心、非物質文化遺產孵化基地、文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化產業(yè)技能培訓平臺，以樹臺、山門、史店村等25個貧困村為重點，開展婦女剪紙刺繡、手工制品等技能培訓，力爭三年培訓5000人以上。設立文化產業(yè)發(fā)展基金，加大產品研發(fā)，開展個性化產品的設計加工制作，形成統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量標準的文化產品銷售體系，設立電商平臺，強化多渠道銷售，與旅游進行充分融合，切實打響**回繡、**剪紙品牌。通過文化企業(yè)引領，帶動合作社加快發(fā)展，培育一批專業(yè)村，帶動貧困戶脫貧。 （四）推進易地移民搬遷，徹底拔窮根挪窮窩。一是完善培育生態(tài)移民搬遷安置新村設施和產業(yè)。對“十一五”和“十二五”移民搬遷建成的縣內移民19個安置點，立足實際，因地制宜，突出特色，綜合施策，重點培育特色致富產業(yè)，健全村級組織，配齊配強村“兩委”班子，加強社會管理，及時化解矛盾糾紛，促進移民村和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是優(yōu)先解決“十二五”移民搬遷遺留問題。對列入整村搬遷未搬遷的遺留人員1695戶4896人，采取群眾自籌、財政補貼的方式，實行勞務移民、插花安置、投親靠友、就近集中等安置方式，一律整村搬遷，不留尾巴。對徹底搬遷后的遷出區(qū)，加快生態(tài)修復。三是啟動“十三五”易地搬遷安置�？偨Y“十二五”時期移民搬遷經驗，科學制定《**縣“十三五”易地移民搬遷實施方案》，對居住在不適宜居住地區(qū)的4011戶15183人建檔立卡貧困戶，采取行政村內就近安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、插花安置、以及投親靠友等方式安置（縣外搬遷1206戶5010人，縣內搬遷安置移民2805戶10173人），高標準建設安置點35個，成為美麗村莊建設的示范村。對于整村搬遷的非建檔立卡戶，制定差異化政策，一次性搬遷到位。認真落實搬遷戶在土地、產業(yè)、就業(yè)、戶籍和社會保障等方面的政策，積極培育發(fā)展產業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有產業(yè)、能就業(yè)、能致富。 （五）加強貧困村基礎設施建設，著力改善人居環(huán)境。堅持整村推進、美麗村莊和移民安置點建設相結合，示范村和一般村相結合的原則，著力改善貧困村人居環(huán)境。一是加快貧困戶危房改造。優(yōu)先改造96個脫貧銷號村的危房，提高危房改造補助標準，利用2年時間，完成全縣現(xiàn)有12704戶危房改造任務（其中：建檔立卡戶5050戶），確保戶均1套50平方米安全住房。二是完善貧困村基礎設施。結合實際和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分一般村和示范村。一般村重點解決飲水和危舊房屋改造，結合產業(yè)發(fā)展培育致富產業(yè)。示范村按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的原則，對照美麗村莊的標準進行打造，對居住集中、產業(yè)集聚度高、群眾積極性高的中心村實行整村推進，每年打造示范村8-10個，對建檔立卡戶和非建檔立卡戶實行差異化扶持政策，提高補助標準，基礎設施、產業(yè)一次性配套到位，做到“四改”（改水、改廁、改圈、改房）、“四通”（即通自來水、通電、通路、通信）、“五化”（凈化、硬化、綠化、美化、亮化）和“兩有”（村有致富產業(yè)、戶有熱水器和庭院經濟）。 （六）實施教育扶貧 ……（未完，全文共12737字，當前只顯示4599字，請閱讀下面提示信息。收藏縣十三五脫貧攻堅實施方案） 上一篇：學院團委2016年工作要點 下一篇：學院“六五”普法工作報告 相關欄目：計劃規(guī)劃 |