| 標(biāo)題：論文：黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合 |
| 論文：黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合 ［摘 要］共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，代表人民_理政，又要接受人民的監(jiān)督。所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要接受黨外監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)，需要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免封閉式的自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法辦事，遵紀(jì)守法。黨內(nèi)監(jiān)督要與行政、司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督與行政和司法監(jiān)督、金融和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、出入境管理和外事管理的密切合作。黨內(nèi)監(jiān)督要與民主黨派監(jiān)督和政協(xié)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，要進(jìn)一步提高對(duì)民主黨派監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)這一民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。黨內(nèi)監(jiān)督要與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界進(jìn)行民主監(jiān)督的積極性，緊緊依靠群眾深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極拓展人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的渠道。 ［關(guān)鍵詞］黨內(nèi)監(jiān)督; 黨外監(jiān)督; 有機(jī)結(jié)合 黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，各級(jí)紀(jì)委的工作、中央巡視組的工作，無(wú)論從制度上、_上和機(jī)制上，還是從操作程序上都進(jìn)一步改革完善。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)、防腐反腐斗爭(zhēng)都取得了巨大成就。事實(shí)證明，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、方針政策、方法步驟，是正確而富有成效的。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，防腐反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些重要領(lǐng)域、重要部門(mén)和一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)、貪污腐敗的勢(shì)頭仍然沒(méi)有剎住，問(wèn)題還比較突出。在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，最高人民檢察院的報(bào)告顯示，過(guò)去一年查辦縣級(jí)以上貪官數(shù)量上升了40． 7% 。問(wèn)題的存在和發(fā)展證明，黨內(nèi)監(jiān)督固然重要，但黨外監(jiān)督也不可或缺。各級(jí)黨組織、紀(jì)委要避免自我封閉式的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，監(jiān)督才能發(fā)揮更大威力和作用。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下四個(gè)環(huán)節(jié)。 一、黨內(nèi)監(jiān)督要與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是中國(guó)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人民的選擇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和政黨政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 但共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、管理社會(huì)的權(quán)力是人民賦予的，是代表人民執(zhí)政。 這里，權(quán)力的授受關(guān)系是十分清楚的，不能加以淡化和模糊。 共產(chǎn)黨既受人民的委托領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、管理社會(huì)，又要接受人民的監(jiān)督。 因此，所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要接受黨的監(jiān)督，也要接受人民監(jiān)督。 人民監(jiān)督的最根本途徑是人民代表大會(huì)。 它對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1753字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 人民代表大會(huì)或其常委會(huì)對(duì)其選舉或決定任免的干部，都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。 這一監(jiān)督主要通過(guò)以下幾種形式進(jìn)行。 其一，聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告。 全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。 在每年召開(kāi)的人民代表大會(huì)上，“一府兩院”都要做報(bào)告，其中包括政府工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告、政府預(yù)決算情況的報(bào)告。 “一府兩院”通過(guò)這些報(bào)告，向人民代表大會(huì)匯報(bào)一年的工作，接受審查和監(jiān)督。 其二，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行質(zhì)詢�！耙桓畠稍骸钡念I(lǐng)導(dǎo)，要隨時(shí)準(zhǔn)備接受人民代表大會(huì)常委會(huì)的質(zhì)詢，如實(shí)回答委員們提出的問(wèn)題。 國(guó)家和社會(huì)出現(xiàn)重要事件，例如地震等自然災(zāi)害以及礦難等重大生產(chǎn)安全事故，政府是如何處理的，人民代表大會(huì)常委會(huì)有權(quán)了解情況，實(shí)施監(jiān)督。 其三，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況。 由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止，以及黨風(fēng)廉政方面的情況，就不單純是黨內(nèi)的事情，也是國(guó)家與社會(huì)的事情。 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人大代表都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。 凡是由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)選舉和決定任免的干部，一旦涉嫌違法亂紀(jì)、貪污腐敗，人民代表大會(huì)常委會(huì)也有權(quán)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢、責(zé)成有關(guān)方面立案調(diào)查，直至將其罷免。 由于我們實(shí)行黨管干部的制度，人民代表大會(huì)對(duì)相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無(wú)疑應(yīng)同黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。 凡是被“雙規(guī)”乃至“雙開(kāi)”、提交司法部門(mén)立案審查的干部，其情況都要由有關(guān)部門(mén)及時(shí)向人民代表大會(huì)常委會(huì)進(jìn)行通報(bào)。 從依法_的角度講，這種程序都是必不可少的。 二、黨內(nèi)監(jiān)督要與行政、司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合 “一府兩院”承擔(dān)治理國(guó)家和社會(huì)的重?fù)?dān)，其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法行政和公正司法，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、人民的安全與幸福。 為了保證“一府兩院”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法行政和公正司法，必須加強(qiáng)監(jiān)督，并把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。 ( 一) 加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督與行政、司法監(jiān)督的密切合作各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主力軍。 要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的力度，就必須大力加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。 長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)委的監(jiān)督主要是自上而下的監(jiān)督，即上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以及同級(jí)黨組織的職能部門(mén)及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 這種監(jiān)督_存在一個(gè)明顯的不足，即紀(jì)委無(wú)法監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是常委會(huì)成員。 因此，s__會(huì)議以來(lái)，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用”［10］。 這就使黨內(nèi)監(jiān)督更加完善。 同時(shí)，紀(jì)委還要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)、政府和司法部門(mén)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 根據(jù)黨中央的決定，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，其中包括人民代表大會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以及一些部委派駐了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)那里的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。 這些派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委統(tǒng)一管理。 此外，我們還改進(jìn)了中央和省、區(qū)、市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。 中央巡視工作的加強(qiáng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新亮點(diǎn)。 為了進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，還應(yīng)把黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其中最重要的是把紀(jì)委的專門(mén)監(jiān)督同行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要是監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)。 一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)是合署辦公，對(duì)重大案件的處理也是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。 這種做法，精兵簡(jiǎn)政，提高了效率，但在新形勢(shì)下，還應(yīng)加強(qiáng)二者的分工與合作。 紀(jì)委有專門(mén)的工作領(lǐng)域、工作對(duì)象，側(cè)重于以黨規(guī)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開(kāi)展工作，監(jiān)督的對(duì)象僅限于黨內(nèi)。 而監(jiān)察部門(mén)應(yīng)以法律、行政法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其監(jiān)督對(duì)象更為寬泛。 二者監(jiān)督的焦點(diǎn)可能會(huì)集中到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上，但它們監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，監(jiān)督的角度和工作范圍，畢竟不完全一樣。 因此，紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)既有合作又有分工，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立監(jiān)督的功能。 當(dāng)然，無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)察部門(mén)，都應(yīng)以憲法法律為準(zhǔn)繩，依法監(jiān)督。 司法監(jiān)督也很重要。 據(jù)最高檢察院通報(bào)，它于2014年3月至12月的專項(xiàng)檢察中，就查處了違法為他人辦理減刑、假釋的官員252人。 這些人無(wú)疑都涉及索賄受賄。 近年，審計(jì)工作成績(jī)顯著，頗為引人注目。 其工作嚴(yán)肅認(rèn)真、深入細(xì)致、鐵面無(wú)私。 審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，其中包括“三公”支出。 這種做法得到廣大人民群眾和社會(huì)各界的充分肯定和高度贊揚(yáng)。 當(dāng)然，審計(jì)工作的對(duì)象是單位，而非個(gè)人。 然而，單位的問(wèn)題不可避免地同單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切相關(guān)，其中很可能存在違法亂紀(jì)、違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為。 因此，紀(jì)委的監(jiān)督應(yīng)和審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)問(wèn)題突出的單位要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，或派巡視組開(kāi)展專項(xiàng)巡視、定點(diǎn)巡視。 紀(jì)委和巡視組是專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但不一定具備審計(jì)部門(mén)那樣的專業(yè)技術(shù)力量。 因此，依靠和借助審計(jì)工作開(kāi)展監(jiān)督，是一個(gè)低投入、高產(chǎn)出的好辦法。 此外，迄今為止，審計(jì)工作僅限于行政部門(mén)，尚未涉及黨的部門(mén)。 作為一種探索，可以由紀(jì)委牽頭，借助審計(jì)部門(mén)的技術(shù)力量，對(duì)各級(jí)黨組織及其職能部門(mén)開(kāi)展黨內(nèi)審計(jì)。 審計(jì)結(jié)果可以以某種形式在黨內(nèi)公布，或者向黨的代表大會(huì)、全委會(huì)報(bào)告。 這或許是改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。 ( 二) 加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督與金融、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)的密切合作我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，允許和鼓勵(lì)市場(chǎng)的各個(gè)要素依照國(guó)家法律法規(guī)_活動(dòng)、自主發(fā)展。 但同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，其中包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等的監(jiān)督。 此類監(jiān)管部門(mén)主要針對(duì)相關(guān)的企業(yè)，其中包括銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、鐵路、航空等大型國(guó)有企業(yè)。 監(jiān)督的內(nèi)容主要涉及這些企業(yè)是否有違法違規(guī)行為，主要不是針對(duì)公司企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。 但值得注意的是，大型企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理多數(shù)為中央管干部或省管干部，即由中央組織部負(fù)責(zé)任免管理或省委組織部任免管理的省部級(jí)或司局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 對(duì)這些人，相關(guān)紀(jì)委無(wú)疑要進(jìn)行監(jiān)督。 凡是違法違規(guī)的企業(yè)，例如涉及違法違規(guī)上市、兼并、改制、信貸、投融資的企業(yè)，其中必然存在違法亂紀(jì)、貪污腐敗的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 按照常規(guī)，對(duì)于前者的監(jiān)管是行政監(jiān)管的事情，而對(duì)于后者的監(jiān)督查處，則主要屬于紀(jì)委的職責(zé)范圍。 這樣，如何把紀(jì)委對(duì)這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督同金融經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)值得研究的新課題。 總的原則是，雙向跟進(jìn)、相互配合，避免各行其是、互不通氣、相互脫離。 兩個(gè)方面的監(jiān)督，方式方法、監(jiān)督的著力點(diǎn)雖然有所不同，但目標(biāo)是一致的，既要保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，又要保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，遵守黨紀(jì)黨規(guī)，廉政勤政，防腐拒變。 ( 三) 加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的密切合作加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的密切合作，涉及許多領(lǐng)域，試以以下幾點(diǎn)為例。 其一，全國(guó)固定資產(chǎn)登記與對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但相關(guān)的管理工作卻是一個(gè)“亂局”。 其中的違法違規(guī)、強(qiáng)制拆遷、野蠻開(kāi)發(fā)、牟取暴利的現(xiàn)象不勝枚舉。 房地產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管涉及許多部門(mén)，其中包括國(guó)土資源、城市規(guī)劃、融資貸款、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、物價(jià)銷(xiāo)售、房地產(chǎn)登記與管理等多個(gè)部門(mén)。 與快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)相比，相關(guān)的監(jiān)管工作滯后。 就拿房產(chǎn)登記和管理來(lái)說(shuō)，迄今為止，相關(guān)的信息全國(guó)都沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，有的省、區(qū)、市內(nèi)部也沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。 換句話說(shuō)，這方面的信息全國(guó)就是一筆“糊涂賬”。 一個(gè)人在全國(guó)各地到底購(gòu)買(mǎi)和保有多少套房子，無(wú)法統(tǒng)計(jì)、無(wú)人知曉。 這不僅給房產(chǎn)管理以及相關(guān)稅收工作帶來(lái)了困難，也使查處貪官污吏的工作難以深入推進(jìn)。 一個(gè)貪官家里的現(xiàn)金、存款、證券及其他贓物相對(duì)都比較好查，唯獨(dú)房產(chǎn)不好查，而房產(chǎn)又是巨額財(cái)富。 正因如此，以權(quán)謀私、買(mǎi)官賣(mài)官一個(gè)重要的渠道就是以房產(chǎn)行賄受賄。 近年，網(wǎng)上曝出擁有十幾套乃至幾十套房產(chǎn)的“房姐”“房妹”“房叔”，只不過(guò)是冰山一角。 同時(shí)，媒體正式公布的一些大貪官和腐敗分子的貪腐清單中，卻少有房產(chǎn)。 很明顯，不是這些貪官的貪污腐敗不涉及房產(chǎn)，而是我們沒(méi)有辦法在短期內(nèi)查清其擁有的房產(chǎn)。 自2015年3月1日開(kāi)始，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，其中包括房產(chǎn)。 大家都推測(cè)，此舉一是為征收房產(chǎn)稅創(chuàng)造條件，二是為查處貪官提供方便。 對(duì)于這種說(shuō)法眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。 但無(wú)論如何，固定資產(chǎn)的登記確實(shí)能夠?yàn)榉锤栏�、查處貪�?……（未完，全文共12620字，當(dāng)前只顯示4557字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏論文：黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合） 上一篇：關(guān)于尕孜庫(kù)勒鄉(xiāng)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作專題匯報(bào) 下一篇：社區(qū)年終工作總結(jié) 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 督查 統(tǒng)戰(zhàn) 統(tǒng)戰(zhàn)民政 |