| 標(biāo)題：行政執(zhí)法基本原則講義 |
| 行政執(zhí)法基本原則講義 行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法四部規(guī)范政府行為重要法律，構(gòu)成了我國行政立法基本框架。 行政執(zhí)法，是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。 行政執(zhí)法的基本原則，是指貫穿于行政執(zhí)法的整個過程、對行政執(zhí)法起著指導(dǎo)性作用的核心準(zhǔn)則。它反映了行政執(zhí)法的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的根本宗旨，適用于行政執(zhí)法的一切領(lǐng)域。 合法性原則 合理原則 信賴利益保護原則 權(quán)利救濟原則 一、合法性原則： 行_來源、 行_運作必須有法律依據(jù)或者符合法律，不能與法律相違背，一切違反法律的行政行為無效。這里所說的法律是廣義的，包括法律、法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章，同時也包括政策。 1、主體合法: 行政執(zhí)法主體資格，是指法定的行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。 行政職權(quán)必須基于法律的授予，依法成立，享有外部管理職能，有法律、法規(guī)明確規(guī)定或授權(quán)，必須在其行政職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，能夠承擔(dān)行政執(zhí)法帶來的相應(yīng)責(zé)任。 2、依據(jù)合法： 行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律的規(guī)定行使，行政執(zhí)法活動的內(nèi)容必須有法律依據(jù)。就某一方面的執(zhí)法活動而言，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)法律的具體條文作依據(jù) 。我國法律基本沿襲大陸法系的傳統(tǒng)，以成文法為主要表示，判例在我國不能成為法律淵源，所以法無明文規(guī)定，是不能進行處罰的，例如《中華人民共和國行政處罰法》第四條規(guī)定：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。 3、程序合法：行政程序必須合法。 這里所說的程序是指行政執(zhí)法行為方式和步驟所構(gòu)成的行政執(zhí)法過程。由于行政執(zhí)法行為有不同種類，因而也就有不同的程序。比如說，行政處罰有行政處罰程序，行政強制執(zhí)行有行政強制執(zhí)行程序，行政許可有行政許可的程序。行政執(zhí)法單位和人員實施某種執(zhí)法行為時，要自覺遵守相應(yīng)的法定程序。 從目前情況來看，重實體輕程序的現(xiàn)象依然較為普遍，（河南趙作海案、佘祥林案、呼格吉勒圖案60天錯判死、聶樹斌案、李莊案、夏俊峰案。）總以為，既然有違法事實，有法定依據(jù)，我進行處罰，也開了處罰單，就是對的，其實這是非常錯誤的，因為程序違法也會導(dǎo)致執(zhí)法行為的違法和無效�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1704字，正式會員可完整閱讀）…… 比例原則：行政機關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如為了實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持兩者處于適度的比例。 兩個概念的關(guān)系：比例原則是用來規(guī)范、制約行政裁量的。 案例1：2001年9月27日原告王麗萍借用村民張軍明、王老虎、王書田小四輪拖拉機拉生豬31頭去銷售，當(dāng)車行至中牟縣西吳村時，被中牟縣交通局執(zhí)法人員以三輛小四輪拖拉機沒有繳納養(yǎng)路費為由，將其扣留，并將小四輪車頭卸下開走，向張明軍、王老虎、王書田送達了暫扣車輛憑證。原告借用的拖拉機車頭被開走后，卸掉的拖斗傾斜，造成生豬受熱擠壓，當(dāng)轉(zhuǎn)運到銷售點時，共造成15頭生豬因受熱擠壓死亡，共造成直接經(jīng)濟損失10500元。 原告王麗萍將被告中牟縣交通局起訴到法院。原告訴稱：被告扣車時，其向被告說明車上裝的是“鮮活物品”不能停留，如需扣車，可讓生豬裝車后再扣，被告沒有理會，造成生豬死亡，請求被告賠償原告經(jīng)濟損失。被告辯稱：原告所雇用的三輛拖拉機，均無養(yǎng)路費繳納憑證，執(zhí)法人員依據(jù)《公路法》和《河南省公路管理條例》相關(guān)規(guī)定對三輛拖拉機車頭進行暫扣，并對三個車主違法行為作出了相應(yīng)處理，其行為并無不當(dāng)，如果給原告造成損失的話，也是三車主的違法行為造成的，與被告無關(guān)。 法院審理認為，原告借用的小四輪拖拉機雖未繳納養(yǎng)路費，但拖拉機運輸?shù)氖酋r活物品，被告在行使職權(quán)時沒有考慮到按照常理應(yīng)該考慮的因素，作出不合理的具體行政行為，判決被告賠償原告經(jīng)濟損失10500元，訴訟費被告承擔(dān)。 案例解析：從本案中可以看出被告中牟縣交通局采取暫扣車輛措施時，沒有根據(jù)行政執(zhí)法應(yīng)對行政相對人造成不利影響最小化的原則行事，反而對相對人提出的另行裝車的請求不予理睬，致使拖車傾斜后生豬擠壓受熱死亡。這種片面追求單純的執(zhí)法效果，無視由此給相對人帶來的不利影響，在相對人提出采取合理預(yù)防措施請求時仍置之不理，是一種嚴重違反行政合理性原則的行為，其執(zhí)法可能獲得的公共利益，與執(zhí)法行為給相對人合法權(quán)益造成的損失嚴重失衡，違反比例原則，因此執(zhí)法活動不具有合法性，敗訴也在情理之中。 在遇到類似情況時我們該怎樣規(guī)避？在證據(jù)保全時，告知當(dāng)事人采取措施將物品轉(zhuǎn)運；及時處理避免造成損失 三、信賴利益保護原則： 信賴利益保護原則指當(dāng)個人對行政機關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信賴利益，并且這種信賴利益因其具有正當(dāng)性而得到保護時，行政機關(guān)不得撤銷這種信賴利益，而如果撤銷就必須補償其信賴利益損失。 現(xiàn)階段主要是適用于行政許可。 我國《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他社會組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律，法規(guī)，規(guī)章修改或廢止；或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已生效的行政許可，由此給公民，法人或者其他組織財產(chǎn)造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補償。” 信賴利益保護原則包括四個方面的內(nèi)涵 1、行政主體先行作出了行政行為。 2、相對人基于信賴而作出了進一步的行動。行政相對人因信賴行政行為而作出一定的安排，并為此消耗了必要的人力、物力和財力。 3、相對人出于善意。這要求相對人沒有違法沒有過錯，排除了以欺詐、脅迫、賄賂方式或者提供虛假資料而使行政主體做出的行政行為。 4、存在公私利益的衡量。如果面對公共利益時，當(dāng)信賴利益小于特定公共利益時，需要為了公共利益而要求相對人放棄信賴利益。要給予適當(dāng)賠償。 案例：某業(yè)戶向某區(qū)城管執(zhí)法局申請設(shè)立戶外廣告牌匾，獲批準(zhǔn)后，該業(yè)戶陸續(xù)投入資金將廣告牌設(shè)置完成，后來，該市城管執(zhí)法局以違反了大型戶外廣告應(yīng)有市城管執(zhí)法局審批的內(nèi)部規(guī)定為由，要求撤銷區(qū)城管執(zhí)法局做出的行政許可。 案例分析：該業(yè)戶設(shè)置戶外廣告是基于對區(qū)城管執(zhí)法局批準(zhǔn)的信賴和設(shè)置廣告牌會帶來一定預(yù)期收入為前提的。這種后續(xù)的（設(shè)置廣告牌）事實行為與行政主體先行的（批準(zhǔn)設(shè)置）行政行為是有因果關(guān)系的，而市城管執(zhí)法局以違反行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)定為由撤銷行政許可，不符合依法撤銷的法定條件(為了公共利益，存在欺詐、脅迫等），顯然是不合法的。 信賴利益保護原則要求我們在實踐中，要審慎對待審批事項，嚴格按照規(guī)定審批，對不符合規(guī)定的堅決不批。 四、權(quán)利救濟原則 權(quán)利救濟原則是指行政機關(guān)及其工作人員，在執(zhí)法活動中必須最大限度地保障相對人的人身權(quán)、合法的財產(chǎn)權(quán)以及陳述權(quán)、辯解權(quán)、控告申訴權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。 《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定“公民、法人或者其他組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。 行政復(fù)議 行政訴訟 1、公開制度： ①行政處罰的依據(jù)要公開; �、诙菍`法行為實施處罰的程序必須公開。未經(jīng)公開的行政處罰決定，不得作為行政處罰的依據(jù) (如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等)。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。 涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、檔案，應(yīng)當(dāng)依法允許查閱、摘錄、復(fù)制。《山東省行政程序規(guī)定》 2、聽取陳述、申辯制度：陳述權(quán)是指陳述自己對事實的認定以及主觀的看法、意見，當(dāng)事人同時也可以提出自己的主張、要求。 申辯權(quán)是指當(dāng)事人對行政機關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問，以正當(dāng)手段駁斥行政機關(guān)的指控以及駁斥行政機關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利 注意一下幾點：不能因當(dāng)事人的陳述、申辯加重處罰 陳述申辯權(quán)與聽證。兩者選其一即可，有的執(zhí)法人員為了安全起見，既下達陳述申辯權(quán)利告知書，又下達聽證權(quán)利告知書，是沒有意義的。 當(dāng)事人主動放棄權(quán)利的能否立即處罰？第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。我認為是可以的 《行政處罰權(quán)利告知書》 3、職能分離制度 （1）行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離�！� （2）行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。 （3）作出處罰決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)相分離。（依法當(dāng)場收繳的除外） （4）行政處罰如舉行聽證，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。 4、回避制度：為保證執(zhí)法人員執(zhí)法公正、公平。 執(zhí)法人員與查處案件有下列關(guān)系之一的，必須按規(guī)定實行公務(wù)回避： 是本案的當(dāng)事人或當(dāng)事人的配偶；與本案當(dāng)事人有直系血親關(guān)系(包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女)、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系(包括配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母，三代以內(nèi)旁系血親的配偶)；與本案有直接利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的； 5、時效制度 行政處罰的時效是指對違反行政管理秩序的行為人追究行政責(zé)任，予以行政處罰的有效期限。行政處罰法對處罰的時效做出了明確的限定：違法行為在2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。時效的計算，從違法行為發(fā)生之日起計算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計算。 6、一事不再罰制度 1、對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 1）這里的“罰”是指罰款。 2）“一事”是指同一個違法行為 ：根據(jù)“責(zé)令改正”來確定是否屬于同一個違法行為。 3）不再罰的情況：①同一事實，同一理由，不得再次處罰；②同一事實，不同的行政機關(guān)基于不同的理由，可同時處罰，但不得同時處以罰款。 7、法律文書送達制度 直接送達 留置送達 郵寄送達 轉(zhuǎn)交送達 公告送達 送達法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法 ……（未完，全文共12270字，當(dāng)前只顯示4431字，請閱讀下面提示信息。收藏行政執(zhí)法基本原則講義） 上一篇：區(qū)長在某企業(yè)年會的致辭 下一篇：區(qū)村衛(wèi)生室狀況調(diào)研報告 相關(guān)欄目：政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 |