| 標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的意見(jiàn) |
| 關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的意見(jiàn) 為深入貫徹黨的十八大和s_會(huì)議精神，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》和省委省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的意見(jiàn)。 一、新形勢(shì)下進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大意義 當(dāng)前，全市農(nóng)村總體上已進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家確立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的巨大成就。然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，發(fā)展中的矛盾問(wèn)題集中凸顯，農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)戶(hù)分層分化加快，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求；拓展財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的要求日益迫切；農(nóng)村資源要素流失加快。這些矛盾問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越多、越來(lái)越深地影響到農(nóng)村的健康發(fā)展。目前，全市現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)_中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元_障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，迫切需要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致、與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展要求相適應(yīng)的_機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要性和緊迫性，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村改革，為在全省率先全面建成小康社會(huì)而不懈努力。 二、總體要求和改革目標(biāo) 1、總體要求。全面貫徹s__會(huì)議和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)民權(quán)益，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破和_與尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神相結(jié)合” ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1270字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 7.創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理制度。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村房屋，包括依法取得的集體建設(shè)土地上的建筑物、農(nóng)民自建房屋、集體企業(yè)房屋、農(nóng)民集中居住區(qū)房屋，以及法律法規(guī)規(guī)定的其它房屋，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)_買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押和租賃。加強(qiáng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，探索城鄉(xiāng)房屋同證、同權(quán)的有效途徑。建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制，對(duì)自愿放棄宅基地的農(nóng)戶(hù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約村莊用地。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。 四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán) 8．全面開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記工作。按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力”要求，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，核發(fā)相應(yīng)的權(quán)益證書(shū)。深化集體林權(quán)制度改革，凡已明晰產(chǎn)權(quán)、完成登記發(fā)證的林地、林木，在依法、自愿、有償，不改變用途前提下，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。設(shè)立農(nóng)村土地、房屋確權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)村土地、房屋確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，2017年底前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 9．深化村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制。堅(jiān)持鞏固完善、深化提高的原則，深化村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織組建的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，參照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記，確立村集體經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)施財(cái)富積累項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制示范村建設(shè)，著力建設(shè)一批制度健全、管理嚴(yán)格、程序規(guī)范、效益顯著示范村，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。完善村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。力爭(zhēng)2014年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2017年全市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入每年增長(zhǎng)5%以上。 10．加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出，及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)利。鼓勵(lì)城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊，以及具備條件村莊，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，改造后建立的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社按農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記，成立的集體公司制企業(yè)按公司法規(guī)定注冊(cè)登記。對(duì)“一河兩岸三組團(tuán)”范圍內(nèi)完成集體資產(chǎn)股份制改造的村（社區(qū)），市財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助。 11．健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估制度。加快研究制定農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、以及農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備等所有權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估辦法，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估。探索成立縣級(jí)農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估工作。 12．建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍。通過(guò)村莊整理復(fù)墾并經(jīng)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收合格的建設(shè)用地指標(biāo)，允許進(jìn)入縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)公開(kāi)交易。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立流轉(zhuǎn)規(guī)則和操作流程，健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制，妥善解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)報(bào)名、網(wǎng)上掛牌、在線(xiàn)競(jìng)拍、中標(biāo)公示等全流程在線(xiàn)交易。 五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)_創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 13．全面落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)保護(hù)規(guī)劃。按照確保糧食安全的要求，全面實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加快落實(shí)糧食種植地塊、面積、檔案和責(zé)任人員，核心區(qū)內(nèi)不得發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)，確保全市糧食面積的穩(wěn)定。鼓勵(lì)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。市、縣兩級(jí)設(shè)立糧食高產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)各縣（市）在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)高產(chǎn)千畝田、萬(wàn)畝方，開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 14．大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展法人農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。支持各類(lèi)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，扶持發(fā)展以“農(nóng)業(yè)公司+合作社+生產(chǎn)基地”為主要形式的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化綜合體。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）文件精神，對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中心、晾曬場(chǎng)地、分揀包裝車(chē)間等配套輔助設(shè)施，其占用的耕地不超過(guò)5%的，按農(nóng)用地管理。2014年，每個(gè)農(nóng)村縣（市）爭(zhēng)取新培育1—2個(gè)農(nóng)業(yè)公司，注冊(cè)1—2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，打造3—5個(gè)達(dá)到市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的示范合作社。 15．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快培育君樂(lè)寶、雙鴿等龍頭企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮藁城、鹿泉、欒城等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地作用，推進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、集群化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)拓寬融資渠道，允許符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，發(fā)行債券，建設(shè)原料基地、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、培育市場(chǎng)品牌。探索奶牛牧場(chǎng)養(yǎng)殖新方式，重振省會(huì)奶業(yè)。力爭(zhēng)到2017年全市打造出30家以上在全省、全國(guó)知名的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。 16．支持都市農(nóng)業(yè)園 ……（未完，全文共8226字，當(dāng)前只顯示3300字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的意見(jiàn)） 上一篇：全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn) 下一篇：市支持城鎮(zhèn)化建設(shè)若干政策 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 改革 改革開(kāi)放 計(jì)劃規(guī)劃 |