| 標題：《中國共產黨巡視工作條例》解讀----在全區(qū)村社干部培訓班上黨課講稿 |
| 《中國共產黨巡視工作條例》解讀 ----在全區(qū)村社干部培訓班上黨課 大家好，根據(jù)區(qū)委組織部的安排，我來就新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》進行解讀。 2015年的8月3號，中央審議通過了新修訂的《中國共產黨巡視條例》。這個條例從通過之日正式生效實施。我們緊緊圍繞新實施的巡視工作條例，主要談三個方面的問題。 一是黨的十八大之后，修訂實施巡視工作條例的重要意義何在？二是新修訂的巡視工作條例的結構和主要內容都有哪些？三是新修訂的《中國共產黨巡視條例》這一次的主要發(fā)展創(chuàng)新都體現(xiàn)在哪些方面？就這三個方面的大問題。 一、《中國共產黨巡視工作條例》修訂實施的重大意義 2012年的11月，黨的十八大召開，十八大閉幕之后，我們的黨建工作，黨內監(jiān)督工作，包括巡視工作，立刻就掀開了新的一頁。經過3年多全面從嚴治黨的推進和發(fā)展，巡視工作打開了新的局面，在全面從嚴治黨，全面管黨、治黨的進程中，發(fā)揮出日益重要的作用。 黨的十八大之后，因為全面從嚴治黨，提出了一系列的新標準、新要求，所以，中央決定對現(xiàn)行的黨內法規(guī)，例如過去的巡視工作條例的舊的版本進行翻新修訂。 經過兩年多緊鑼密鼓、快馬加鞭的修訂編撰工作之后，2015年8月3日，中央通過了新的文本。新的巡視工作條例的推出和生效實施，可以說為黨的十八大之后的全面從嚴治黨增加了一把監(jiān)督的利器，是落實管黨、治黨，特別是全面從嚴治黨、依紀治黨、制度治黨這個重要方略的重要手段。當然，也是重要保障。 下面，就從三個方面來看黨的十八大之后，為什么如此高度重視巡視工作，而且把修訂完善巡視工作條例至于重要地位，它的意義何在呢？ （一）黨的十八大以來全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措提出了修訂實施巡視工作條例的重大課題。 全面落實從嚴治黨的戰(zhàn)略和方略，這是黨的十八大以來，黨的建設偉大工程的主題和核心。十八大剛落幕的時候，習總書記就最早提出全面從嚴治黨的命題和任務。那么全面從嚴治黨作為一個大的要求和大的使命，它必然會提出一系列在全面從嚴治黨方面的新要求、新標準。從嚴治黨的這個重要工具是要推進黨內的監(jiān)督工作，而黨內的監(jiān)督工作的一個重要方面是巡視工作。而且巡視工作，由于它在監(jiān)督工作方面的重要地位和作用。就使得它在全面從嚴治黨的這個大工程里面，地位和作用相應地凸顯出來。 而且為了實現(xiàn)從嚴治黨的新標準、新要求它相應的肯定也會在巡視工作的組織、推進、協(xié)調、任務的確定等等一系列方面，提出新的要求，這是必然的。 黨的十八大之后，中央高度重視巡視工作的規(guī)范制度建設。但是在黨的十八大之后，馬上又面臨一個很大的一個問題，或者說，是在黨內法規(guī)和規(guī)范上的不適應，什么問題呢？ 在黨的十七 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1856字，正式會員可完整閱讀）…… 所以也急需通過修訂條例，加以完善、加以健全，對現(xiàn)實中的這些不適應加以解決。 所以前面說的第一點講的是黨的十八大之后，全面從嚴治黨的新標準、新要求面前，原來的那個條例，試行版滯后了。現(xiàn)在第二點的重點講的是在實踐中，也就是說在生機勃勃的現(xiàn)實的黨的建設的實踐中提出了這樣那樣的問題，也呈現(xiàn)出不適應。那怎么辦呢？解決的方法不外乎就是得快馬加鞭修訂和完善，這個已經有落后，或者說呢，相對滯后的一些規(guī)范，條例的很多內容，加以充實完善。要做這個工作。 所以黨的十八大說，立刻啟動對巡視工作條例的修訂，就是解決這個問題。 那我們說的實踐中不表現(xiàn)在哪呢？舉個例子，巡視工作是黨內監(jiān)督工作的重要組成部分，黨內的監(jiān)督工作需要規(guī)范、協(xié)調，這個是至關重要的。權力監(jiān)督、黨內監(jiān)督，是非常嚴肅的政治活動，不能夠說各行其是、各自為政。 黨的十八大之后，全面從嚴治黨面前，說老的條例滯后了，不適應了，出了差距了呢？這就在實踐中出現(xiàn)問題了，就剛才我們說的，_機制落后的問題了。 什么問題呢？比如說《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，在這個老條例里邊，對于黨內巡視工作的中央和地方的關系是怎么表述的呢？是中央對地方是指導關系，它不是領導關系。而這個所謂的指導，就是一種業(yè)務的導向，業(yè)務的引領和規(guī)范那具體在巡視工作中我怎么做？什么時間做？做到什么地步就達到我的目標了呢？ 因為，事實上在指導中，因為它不是領導，這樣就給各地給比較大的_裁量權，時間的后果是什么？時間的后果是巡視工作統(tǒng)一不起來，難以協(xié)調。而這種不能夠有效統(tǒng)一、有效協(xié)調的這種實踐表現(xiàn)，那不就是大規(guī)模的推進，全面從嚴治黨，加強黨內監(jiān)督的一個你根本就繞不過去的_障礙嗎？ 因為什么？因為在這種雙層結構下，中央一層、省級黨委一層，而且升級黨委只是接受中央的指導，這樣一種_下，客觀上形成各自為政，各行其是，或者各有各的部署和打算，這就是他的客觀后果。 而這一點我們知道，對十八大以后中央推動全面從嚴治黨這個大系統(tǒng)大工程的統(tǒng)一推進是不利的。這不就是實踐中面臨的大問題嗎？過去形成的_機制、不到位的制約和局限性嗎？這個不該改嗎？ 所以這自然就形成了什么？就形成《中國共產黨巡視工作條例》修訂的重要內容了，你得首先改這個。 當然了，在新修訂的版本里，大家也看得很清楚，那中央對全國、全黨的巡視工作統(tǒng)一領導，它不是指導關系，領導關系。這樣就實現(xiàn)了什么？實現(xiàn)了巡視工作的統(tǒng)一性、協(xié)調性和步伐的一致性。這樣就能夠有效的保障全面從嚴治黨。這不就是實踐中提出來的問題嗎？ 諸如此類，都是實踐中也提出來我們對舊的巡視工作條例的版本繼續(xù)修訂。 （三）修訂實施巡視工作條例是巡視工作不斷深化的內在要求。 巡視工作、巡視制度是黨的十六大期間提出的，在黨的十七大期間探索，逐步推開。那當然，黨的十八大之后，大規(guī)模展開了，它經過經歷的這么一個“三步走”，而我們大家都知道，黨的建設的實踐，黨內監(jiān)督的實踐和探索不會凝結在一個點上。 從黨的十六大提出巡視工作之后，巡視制度在探索中發(fā)展，在探索中前進，那么這種發(fā)展和前進它固然在各個地方、不同的部門就有創(chuàng)新，就有完善。包括從中央到省區(qū)市，巡視工作中，也積累的很多的經驗和成果。 所以，巡視工作和巡視制度，它本身是一個相對來講是一個動態(tài)的過程，不會凝固在、凝結在一個點和一個狀態(tài)之中，不可能。它要不斷總結經驗，不斷豐富巡視制度的內容，從而呢，推動巡視工作不斷前進和深入。 所以，黨的十六大以來正式開展巡視工作以來，各種經驗成果也需要以制度的形勢固定下來。從而發(fā)揮規(guī)則性的指導作用、引導作用和規(guī)范作用。 而前面咱們也說了，黨的十七大期間，是2009年通過的巡視工作條例試行，那一晃，也幾年過去了，那在這幾年中間，巡視工作本身是大發(fā)展了，大發(fā)展就有經驗的探索，就有成果的總結。而這些成果、這些經驗，在老的這個版本中沒有體現(xiàn)出來，那怎么辦呢？趕緊要把新經驗、新成果通過規(guī)則、規(guī)范，總結的方式，充實、完善到巡視工作條例里。 所以，黨的十八大之后，這次修訂的很多內容就是對這些年巡視工作的經驗、成果的總結，使它凝結上升成為了規(guī)則規(guī)范，又在實踐中，回到實踐中指導我們的巡視工作順利進行。 所以我們說這第三點重要意義也是不能忽視的，它也是我們巡視工作的經驗和成果的有效總結。 所以我們理解黨的十八大之后，中央為什么要立刻啟動修訂工程，而且把巡視工作條例置于前列的地位，其重要性和重要的意義，我們要從這三個方面來加以認識和把握。這樣一來呢，就有利于我們對我們今天現(xiàn)行的巡視工作條例的內容、它的重點能夠深刻認識，在實踐中有效把握。這是它的作用所在。 二、《中國共產黨巡視工作條例》結構體系和主要內容 《中國共產黨巡視工作條例》原來的試行版是6章49條，這是十八大前的。那么十八大后，經過這次修訂，就我們今天貫徹實行的這個文本，新版，是7章42條，4600多個字。那么這個章節(jié)和條文，和原來的舊版有所調整和變動，這也是必然的。實踐在發(fā)展，全面從嚴治黨又有新要求，就得符合這個新要求，跟上實踐的發(fā)展。 例如，原來的條例的第二章和第四章，第二章是機構設置，第四章是人員管理。這在新的版本中合并為機構和人員這一章。 同時又增設了第三章巡視范圍和內容，和第四章工作方式和權限。因為我們知道，巡視工作都是圍繞巡視的范圍和內容，這是重點。 那么今天我們生效實施的這個版本，一共是七章。這七章呢，就是第一章總則，第二章機構和人員，第三章巡視范圍和內容，第四章工作方式和權限，第五章工作程序，第六章紀律與責任程序，最后一章第七章是附則。 如果我們在就其內容相對整合一下來看的話，那這七章實際上是四大部分。第一部分總則，總則主要談指導思想，原則，任務等等這些基本問題。 第二章到第五章是第二部分，主要就是講巡視工作今后怎么組成，你的工作方式、權限，主要有哪些內容等等，你的紀律和責任程序、工作程序那有哪些呢？所以這個第二部分呢，第二章到第五章是整個巡視條例的主干，就是整個巡視工作的各個重要方面。 第三部分就是第六章，紀律和責任程序。因為我們知道，巡視工作很嚴肅的工作，這里面紀律是重要的方面。所以這是第六章，專章，專章談巡視紀律。 第七章附則。 從大的結構體系上看，七章是分這四大部分。那么就其主要內容來看，下面做一個梳理，有這么幾大方面，主要是，我們從主要內容的角度，梳理出這么可以說是六大方面的內容。 1.巡視工作的指導思想和原則 這個內容在總則里。因為我們知道，巡視工作條例根據(jù)什么制定的呢？根據(jù)黨章，因為中國共產黨的章程，是黨的組織運行總依據(jù)，根據(jù)黨章制定的這個條例。那么巡視工作的指導思想呢，那就是以馬克思列寧主義、_思想、_理論“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹_總書記系列講話的重要精神，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，落實中央巡視工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設。這么一段是關于巡視工作的指導思想。 那么巡視工作是一項嚴肅的政治工作、組織工作。那么它遵循哪些原則呢？因為我們知道所謂原則是什么？原則實際上指得就是，你從事的工作的某一方面的一些基本規(guī)律，這些基本規(guī)律是你必須遵循的、認識的、把握的，而不能違法，這就是原則。 那好了，巡視工作條例確定了中國共產黨巡視工作的必須堅持的三大原則。第一個就是堅持中央領導分級負責，這里的中央領導就是中央統(tǒng)一領導，但是具體工作，分級組織，分級負責。這是第一項原則。 第二項原則就是堅持實事求是、依法依規(guī)。我們知道，巡視工作是監(jiān)督工作，特別是巡視工作的其中一個重要的一個工作目標，是要發(fā)現(xiàn)、查找問題，就在被巡視的單位，領導班子和這些領導干部身上，到底有沒有問題呢？是不是完全符合黨規(guī)黨紀呢？而我們知道，這個任務本身就決定的巡視工作一定也得實事求是、依法依規(guī)。實事求是講得就是一就是一、二就是二，不能做認為的預設，更不能做主觀預想。就是是什么事，就是什么事，實事求是。 依法依規(guī)就是巡視工作要嚴格按照黨規(guī)黨法開展，從程序、手段，你是巡視工作發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題怎么處理？提出什么樣的整改意見？這個問題到底怎么確認？怎么查實？等等等等。這些，都必須嚴格按照程序，按照巡視工作的紀律來進行，不亂來。所以在這一點意義上我們說，巡視工作是為了推動全面從嚴治黨，我們黨的紀律和規(guī)矩能夠嚴明和嚴守。 正因為你是為了保障紀律、嚴明紀律的，所以你這個工作本身更應該遵守程序和紀律。因此，這必然是他的原則，不能違反。這是第二個方面。 第三個原則，堅持群眾路線、發(fā)揚民主。我們知道，巡視工作是一項什么工作呢？是封閉的嗎？巡視工作是就是巡視組自己的獨角戲嗎？不完全是。它必須遵循和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。而我們知道，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)首先就是密切聯(lián)系群眾，我們 ……（未完，全文共20039字，當前只顯示4824字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國共產黨巡視工作條例》解讀----在全區(qū)村社干部培訓班上黨課講稿） 上一篇：2018年九月青少年法治宣傳教育周活動總結 下一篇：新修改的《中國共產黨巡視工作條例》解讀 相關欄目：法律 政治法律 干部 公務員 組工 組織講話 黨會報告 培訓 黨課教案 |