| 標(biāo)題：對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法 |
| 夯實(shí)水利基礎(chǔ) 助力稻蝦產(chǎn)業(yè) ——對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法 ****地處洞庭湖腹地，總面積**平方公里。全縣轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)行政村。總?cè)丝?*萬人，其中農(nóng)業(yè)人口**萬人。境內(nèi)**條自然江河縱貫其中，垸內(nèi)河渠縱橫，湖塘密布，水域面積占總面積的三分之一。全縣地勢(shì)低平，平均海拔28.80米，屬典型的平原水鄉(xiāng)。特殊的地理位置，決定了****是一個(gè)土地肥沃的農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的水患之縣。近年來，****以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，把水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，整合推進(jìn)，取得了較好效果。但縱觀****農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，既有存在的問題，也有發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸，這也是擺在我們基層干部面前的新課題。 一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的第一輪承包，是我黨恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，開始改革開放后的重大決策。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，改變了人民公社僵化的官僚_(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)得到空前發(fā)展，貧困人口大量減少，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。從實(shí)踐來看，15年的農(nóng)村第一輪承包是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、勞動(dòng)人口和生產(chǎn)條件相適應(yīng)的�？缛胄率兰o(jì)后，為期30年的第二輪承包又開始了。而這時(shí)的農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境與以前有所不同，有的甚至表現(xiàn)得尤為嚴(yán)峻。一方面，農(nóng)業(yè)要面臨“入世”后劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要迎接發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)；另一方面，還要面臨國(guó)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才和勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)工作，2004年至2017年中央連續(xù)十四年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位�！耙惶�(hào)文件”陸續(xù)把農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為突出工作來抓。 （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種“大農(nóng)業(yè)”。它不僅包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等，還包括產(chǎn)前 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1366字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代社會(huì)已建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用當(dāng)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村普遍還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)_，這種_在建立之初有非常積極的意義，但40年過去了，到今天，它已面對(duì)難以逾越的障礙。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的_，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然。 （一）慎重對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過程。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程，實(shí)質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)。如果讓沒有文化、沒有技術(shù)，甚至還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)的大量農(nóng)民失去土地，擁入城市，形成貧民窟，那這樣的改革是失敗的，反之，如果為了保證農(nóng)民利益，無視開發(fā)農(nóng)業(yè)者的收益，也沒有法人去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。本人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的實(shí)際情況為解決經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)提供了可能性，根據(jù)農(nóng)民的生活來源，分為四類，第一類，對(duì)土地高度依靠，即全家的生活來源主要靠農(nóng)業(yè)收入，沒有其它收入；第二類，對(duì)土地中度依靠，即農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)活了部分家庭成員；第三類，對(duì)土地低度依靠，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取一定的收入，但已不是生活的主要來源，失去農(nóng)業(yè)不會(huì)影響基本生活，第四類，對(duì)土地不依靠，即全家從戶口說是農(nóng)村人，但早已脫離了農(nóng)村，舉家外遷，農(nóng)村有空房子，有承包地。四類人情況不同，在收購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)也應(yīng)分別對(duì)待，不能一刀切。 （二）創(chuàng)新組織管理方式。農(nóng)村的改革，在40年前建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面沒有實(shí)質(zhì)性的改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下發(fā)展的農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求對(duì)農(nóng)村進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織管理方式。 首先，政府管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求�，F(xiàn)政府管理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的機(jī)構(gòu)太多，有農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、畜水局、水務(wù)局、國(guó)土局、財(cái)政局、發(fā)改局和相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)，共有十來個(gè)部門。在工作上分工不十分明確，又經(jīng)常出臺(tái)一些這樣那樣的規(guī)定，常有這樣那樣的檢查，給鄉(xiāng)村工作帶來許多麻煩。從這些部門的工作可分為三類，一是服務(wù)農(nóng)業(yè)；二是管理，包括執(zhí)法；三是經(jīng)營(yíng)。 其次，成立農(nóng)業(yè)行會(huì)組織，可以根據(jù)品種、特色產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮中介組織作用，從事市場(chǎng)營(yíng)銷，宣傳產(chǎn)品，采購(gòu)生產(chǎn)的原材料，接納新技術(shù)，推出新產(chǎn)品，成為農(nóng)民聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁。政府要幫助組建，但不參與運(yùn)作，當(dāng)好監(jiān)督人，若行業(yè)協(xié)會(huì)違背服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，政府要依法處罰，甚至解散該協(xié)會(huì)。如我縣**鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已成立了**個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，**年3月以行政村區(qū)域組建了**個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦事處。這些協(xié)會(huì)在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、村級(jí)事物管理決策等方面發(fā)揮了無可替代的作用�！ � （三）創(chuàng)新財(cái)政投入的方式。目前是，中央確立“多予、少取、放活“的方針，免征農(nóng)業(yè)稅，廢除各種不合理的費(fèi)用，還發(fā)放一些補(bǔ)助，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很大，但對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到的作用又很小，這主要是財(cái)政投入的方式不科學(xué)造成。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，必須創(chuàng)新財(cái)政投入的方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的真實(shí)目的。 1、在清理農(nóng)村承包地的基礎(chǔ)上，保證財(cái)政發(fā)放的各種補(bǔ)貼落實(shí)到種地、造林、養(yǎng)殖禽畜的農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的組織，取消那些雖有農(nóng)民身份，但已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲取補(bǔ)助。按照袁隆平院士的建議，就是取消現(xiàn)有以耕地面積為準(zhǔn)的補(bǔ)貼方式，改為以賣給國(guó)家商品糧為準(zhǔn)的補(bǔ)貼辦法。這種新辦法，既可改變以前種地得不到補(bǔ)貼、得到補(bǔ)貼不種地的弊病，又可鼓勵(lì)農(nóng)民自覺運(yùn)用科技，提高糧食產(chǎn)量。 2、鼓勵(lì)多渠道投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織�，F(xiàn)在投資主體單一，要收購(gòu)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，僅有財(cái)政投入不夠，要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體，有實(shí)力的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)的積極性，從政策、稅收、服務(wù)等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。 3、發(fā)展農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目投資要建立投資的程序和制度，減少隨意性�，F(xiàn)在農(nóng)村基層對(duì)上級(jí)投資頗有微詞，該投入的拿不到錢，一些地方錢又多得用不完，更有盲目投資，一些投資很大，收益又很小，花了國(guó)家冤枉錢。值得欣慰的是，黨中央已重視正在整改這些問題，本次大部委整合就是建立高效服務(wù)，治理多頭管理的得力舉措。 三、夯實(shí)水利強(qiáng)化基礎(chǔ) 水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高糧食產(chǎn)量和改善農(nóng)民生活水平的重要支撐,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可或缺的基礎(chǔ)。我們****是一個(gè)湖區(qū)縣，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和水利大縣。俗話說“保命靠大堤，吃飯靠電排”，這就是****人民生存生產(chǎn)環(huán)境的真實(shí)寫照。多年來，水利一直是****農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收的保證，水利條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收成一定比水利條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要好。通過多年的建設(shè)，****農(nóng)村已形成排、灌兩大農(nóng)田水利體系。全縣機(jī)埠1606處，1940臺(tái)，裝機(jī)87196千瓦，其中50泵以上灌排機(jī)埠**處**臺(tái)**千瓦。全縣共有干渠330條，1060公里；支渠1960條，2950公里。由于特殊的地理位置和氣候條件，****自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，是洞庭湖區(qū)防汛抗災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪災(zāi)出現(xiàn)幾率達(dá)87.7%，澇災(zāi)出現(xiàn)幾率81.8%，旱災(zāi)出現(xiàn)機(jī)率為62%。各級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)為****戰(zhàn)勝旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害作 ……（未完，全文共7377字，當(dāng)前只顯示3552字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)看法） 上一篇：“抓好巡視整改、凈化政治生態(tài)”專題組織生活會(huì)發(fā)言材料 下一篇：學(xué)習(xí)習(xí)總書記參加河南團(tuán)審議講話精神有感 相關(guān)欄目：三農(nóng) 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