| 標題：關于對我市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的專題調(diào)研報告 |
| 關于對我市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的專題調(diào)研報告 結(jié)合省政協(xié)要求及市政協(xié)工作安排，市政協(xié)教科委組織部分委員聯(lián)合市工商聯(lián)及相關部門組成調(diào)研組，在省政協(xié)委員、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席、高新區(qū)管委會主任賈正蘭的帶領下，于**月上旬就“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”議題對榆陽區(qū)、靖邊縣、子洲縣等縣區(qū)進行了專題調(diào)研，并分別召開座談會。分析了全市糧食生產(chǎn)存在的問題，摸清了全市糧食生產(chǎn)基本狀況和主要特點，梳理出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見和建議，現(xiàn)報告如下： 一、糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本情況 （一）糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升 近年來，我市圍繞全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“**+*”工程和全市四個百億級產(chǎn)業(yè)建設要求，糧食生產(chǎn)上堅持良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極謀劃、合理部署，不斷加強馬鈴薯“八化”、玉米“六化”和小雜糧四項關鍵技術(shù)推廣，全市近三年重點共實施了谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供**萬畝、地膜覆蓋技術(shù)**萬畝、水肥一體化技術(shù)**萬畝、測土配方施肥**萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高。**年全市糧食播種面積**.**萬畝、總產(chǎn)**.**萬噸，**年全市糧食播種面積**.**萬畝、總產(chǎn)**.**萬噸,**年全市糧食播種面積**.**萬畝、總產(chǎn)**.**萬噸，產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。 （二）高標準農(nóng)田建設穩(wěn)步推進 “十二五”以來，全市共實施高標準農(nóng)田建設項目**個，高標準農(nóng)田建成面積為**.**萬畝。其中高效節(jié)水面積**.**萬畝。形成了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一監(jiān)管考核和統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設管理體系。 （三）糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴大 近年來，全市持續(xù)推動糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平，堅持以構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，市政府出臺了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“**條”政策，設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。全市積極落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，全力推廣榆陽“一戶一田”、靖邊馬季溝土地股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，全市土地流轉(zhuǎn)面積**萬畝，有力促進了 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1418字，正式會員可完整閱讀）…… （四）糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)快速推廣 近年來，**大力推廣旱作節(jié)水、測土配方施肥、機械化作業(yè)等新技術(shù)，有力地促進了糧食作物單產(chǎn)水平的提高。采用全地膜覆蓋栽培，與露地栽培相比，玉米增產(chǎn)**公斤/畝，谷子增產(chǎn)**-**公斤/畝；采用滴灌水肥一體化技術(shù)，與大水漫灌相比，馬鈴薯增產(chǎn)**%以上，節(jié)水**%以上，節(jié)肥**%以上。 （五）大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作 從**年開始，**先后開展**大類農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，到**年累計創(chuàng)建示范田**萬畝，糧食產(chǎn)量由**.**萬噸提高到**.**萬噸，并且接連創(chuàng)下**項全國糧食高產(chǎn)紀錄。高產(chǎn)集成技術(shù)的快速推廣為發(fā)揮光、熱、水、土資源優(yōu)勢樹立的典型和樣板，推動了糧食產(chǎn)量逐年提高，**年全市糧食產(chǎn)量突破**萬噸，**年到**年連續(xù)**年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位，總產(chǎn)在**萬噸以上。 （六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)步推進 近年來，全市積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，引領了土地資源由零散向集中轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營主體由傳統(tǒng)小農(nóng)戶向新型組織轉(zhuǎn)變，極大地改善了全市的鄉(xiāng)村土地利用條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。到**年，全市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)**個、農(nóng)民專業(yè)合作社**個、家庭農(nóng)場**家。通過規(guī)模化種植，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，促進了土地、資本、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素的集聚，使得糧食作物單產(chǎn)水平得到快速提升，榆陽、靖邊、定邊等北部風沙灘區(qū)高標準農(nóng)田馬鈴薯規(guī)模化種植畝產(chǎn)量由**.**噸增至**.**噸以上，玉米畝產(chǎn)量由**.**噸增至**噸以上。 三、影響糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的主要問題 調(diào)查表明，**糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)轉(zhuǎn)化存在以下特點。一是小麥、水稻等口糧化的作物面積較小，受國內(nèi)外市場波動的影響有限，糧食作物種植面積相對穩(wěn)定，玉米、馬鈴薯、小雜糧種植面積面積常年保持在**萬畝、**萬畝、**萬畝左右；二是因畜牧業(yè)同步發(fā)展，玉米以及雜糧作物的秸稈、谷糠等副產(chǎn)品可就地轉(zhuǎn)化，減少了運銷和經(jīng)營成本；三是馬鈴薯、小雜糧因商品性好、品質(zhì)優(yōu)，具有市場競爭優(yōu)勢，價格穩(wěn)定，銷售暢�？偟膩砜�，呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的勢頭，但也面臨著來自自然、社會、市場等多方面的制約發(fā)展因素，需及時應對處置，以防面積下滑。 （一）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱 **旱地多，水地少，山旱地面積占到耕地面積的**.**%；土壤瘠薄，有機質(zhì)含量為**.**g/kg，不足全國平均水平的**/**（全國平均有機質(zhì)含量為**.**g/kg）。現(xiàn)有農(nóng)田水利設施建設年代都比較久遠，雖然近年來實施了一些節(jié)水改造工程和維修養(yǎng)護工程，但一些排灌渠、泵站等仍然設施老化、破損嚴重。農(nóng)業(yè)機械化裝備水平雖然通過政府補貼政策推動，得到很大程度的提高，但受地域耕地條件的限制，機械耕種收比率還很低。 （二）耕地保護受到?jīng)_擊 一是種植戶對耕地過度攫取，有機肥料投入少，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力出現(xiàn)下降趨勢。二是經(jīng)濟作物與糧食作物爭地矛盾日益突出，全市目前蘋果栽植面積**.**萬畝，其中占用耕地**.**萬畝，占到蘋果總面積的**.**%；隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田種草面積加大，近年來，僅榆陽區(qū)面積就達到**萬畝，且**%種植在耕地上；設施農(nóng)業(yè)和蔬菜種植面積也有擴大的趨勢，目前全市設施農(nóng)業(yè)面積**.**萬畝、蔬菜面積**萬畝，且有逐步擴大的趨勢，也將逐步擠占部分糧田。三是隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，農(nóng)村青壯年勞動力入城務工，導致農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象嚴重。 （三）種糧經(jīng)濟效益低下 一是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長幅度遠遠高于農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，糧價增長的正效應被生產(chǎn)資料價格上漲的負效應所抵消，再加上投工投勞等，導致種糧效益低。二是與蔬菜、水果等經(jīng)濟作物相比，糧食價格較低。例如在北部縣區(qū)種植蘿卜、辣椒、山藥等經(jīng)濟作物畝收入可達到**萬元以上，南部種植蘋果畝收入也可達**元以上，所以農(nóng)民種植經(jīng)濟作物的意愿更加強烈。三是受農(nóng)村青壯年勞動力外出務工、農(nóng)業(yè)工作條件艱苦等因素影響，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍較低，在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動力年齡大都在**歲以上，以**～**歲年齡段為主，且受教育程度在初中以下，接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大。 （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足 政府對于糧食生產(chǎn)沒有專項資金投入，農(nóng)業(yè)部門只能從專項資金里拿出**萬用于糧食生產(chǎn)。由于資金較少，有限資金只能用于示范園區(qū)建設等項目，涉及面不夠廣泛。另由于涉農(nóng)資金整合，部分縣區(qū)資金整合后，農(nóng)業(yè)部門無法利用資金，對接困難，農(nóng)業(yè)試驗、示范、推廣經(jīng)費嚴重不足，糧食生產(chǎn)項目得不到的更多的資金支持，許多重大的糧食生產(chǎn)實用技術(shù)得不到及時推廣應用。一大批糧食作物良種、先進農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等良種良法雖然得到示范推廣，但僅停留在示范點、示范園，推廣覆蓋率還很低。 （五）水資源瓶頸制約明顯 **市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，全市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。全市水資源總量約為**.**億m**。地表水資源總量約為**.**億m**，地下水資源總量約為**.**億m**，地下水與地表水的重復量為**.**億m**，水資源可利用總量為**.**億m**，人均水資源量**m**/人，占**省人均水資源量的**%，僅占全國人均水資源量的**%，**市的人均水資源占有量低于全省平均水平，明顯低于全國平均水平。 （六）農(nóng)業(yè)災害頻繁發(fā)生 **地處干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量僅為**毫米左右，且時空分布不均，主要集中在**-**月份，年度間差異大。隨著全球氣候變暖影響，近年來我市極端氣象災害發(fā)生頻率增多，霜凍、干旱、冰雹、強降雨等災害性天氣頻發(fā)發(fā)生。如當前全市嚴峻的旱情，截止**月**日，仍有**.**萬畝糧食作物沒有入種，入種的**.**萬畝糧食作物除水澆地**萬畝長勢較好外，其余**.**萬畝普遍出苗、長勢較差，對糧食生產(chǎn)工作造成了嚴重的影響,糧食減產(chǎn)已成定局。 （七）產(chǎn)品市場競爭力差 一是我市糧食產(chǎn)后多以原糧分級包裝銷售為主，缺乏精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，市場競爭力差。二是隨著網(wǎng)絡電商的快速發(fā)展，因宣傳不夠、知名度低，導致糧食產(chǎn)品賣難的問題時有發(fā)生，“好產(chǎn)品”賣不上“好價錢”。 四、關于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見和建議 （一）切實加強組織領導 統(tǒng)一認識，把保障糧食安全、促進農(nóng)民增收作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務來抓，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入各級政府年度目標考核內(nèi)容，建立獎懲機制。加強糧食生產(chǎn)團隊建設，引導建設專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)化的社會服務機構(gòu)、 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