| 標(biāo)題：關(guān)于打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告 構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，核心就在于法治化。2022年，_總書記在中央全面依法_委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。_總書記的這一重要論述，為打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來，**市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，全面貫徹落實(shí)_總書記關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思想，以營(yíng)造公開透明、_平等和開放包容的法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，并且貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)**一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成效。2022年，**營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)得分為**分，高于全省平均分，在全省**個(gè)市中排名中等偏上，并且一級(jí)指標(biāo)中有**項(xiàng)處于中上游水平。自2018年開始進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境國(guó)評(píng)以來，**在全省的位次穩(wěn)步提升。**市委工作會(huì)議提出，“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化**，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**”的奮斗目標(biāo)。“兩個(gè)確保”的提出，謀劃了現(xiàn)代化**的宏偉藍(lán)圖，明確了現(xiàn)代化**的奮斗目標(biāo)，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總目標(biāo)和總綱領(lǐng)，為今后**發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向、規(guī)劃了路徑，對(duì)于打造**一流法治化營(yíng)商環(huán)境的要求和期待也更為迫切。 一、“兩個(gè)確�！币曈蛳�**打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要意義 從營(yíng)商環(huán)境、法治化、“兩個(gè)確�！敝g的關(guān)系來看，三者之間是密切聯(lián)系、相互依賴，又相互保障的關(guān)系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**的必由之路，良好的營(yíng)商環(huán)境又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心則是法治化。因此，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)的重要保障。 1.打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。法治化營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間，從本質(zhì)上講是法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。法治和經(jīng)濟(jì)密不可分，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益向縱深推進(jìn)，越來越需 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1403字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1.公正執(zhí)法水平依然不高。依法行政，公正執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)涵和基本要求。隨著**優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法得到了明顯改善，執(zhí)法水平有了明顯提升，但與一流法治化營(yíng)商環(huán)境的要求相比，公正執(zhí)法水平依然不高的情況客觀存在。第一，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然突出�！�**市營(yíng)商環(huán)境條例》第49條至54條對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為有明確規(guī)定，但執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，特別在基層表現(xiàn)得尤為突出。例如，有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況，甚至違反法定程序，不作為、亂作為，執(zhí)法的隨意性比較大。這些執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵害市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，破壞了**營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程。第二，簡(jiǎn)單執(zhí)法“一刀切”問題還比較突出。由于執(zhí)法理念尚未完全跟上法治化營(yíng)商環(huán)境的要求，再加上一些執(zhí)法人員的能力水平不高，因此在執(zhí)法過程中機(jī)械進(jìn)行“一刀切”式執(zhí)法。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，依法糾正違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為，是保證公平公正執(zhí)法的重要途徑。對(duì)照**打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)和要求來看，目前對(duì)執(zhí)法者行政執(zhí)法的行為和過程進(jìn)行約束的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步推動(dòng)市、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，加大行政處罰監(jiān)督力度，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。 2.司法公正仍待加強(qiáng)。近年來，**司法機(jī)關(guān)以司法責(zé)任制改革為核心，加強(qiáng)對(duì)司法行為的規(guī)范，全面落實(shí)促進(jìn)司法公正，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公開透明、可預(yù)期的司法環(huán)境，取得了明顯成效。但與市場(chǎng)主體對(duì)司法公正的期待相比，仍有很大的提升空間。第一，司法行為還需進(jìn)一步規(guī)范。在涉企案件立案、偵查等環(huán)節(jié)，違法立案、超期辦理、刑事手段插手民事糾紛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不當(dāng)影響，司法機(jī)關(guān)及司法人員的行為需要進(jìn)一步規(guī)范和約束。第二，涉企審判執(zhí)行質(zhì)效還需提升。目前，**市級(jí)破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立；各地府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展不平衡，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、變現(xiàn)難、清償率低等問題依然突出；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)�；民商事案件監(jiān)管制度還不夠完善，存在機(jī)械辦案、審理周期長(zhǎng)等問題。另外，司法中的地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。 3.政務(wù)服務(wù)效能有待提高。當(dāng)前，**在資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)方面，重行政手段和行政干預(yù)的傳統(tǒng)習(xí)慣做法依然存在，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)的效能低下，表面上看是政府管理或政府_的問題，實(shí)質(zhì)上依然是法治的問題。第一，政務(wù)服務(wù)進(jìn)“一門”落實(shí)不到位。當(dāng)前，市級(jí)未實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)，部分市、縣在車駕管、出入境、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、社保醫(yī)保等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上也未實(shí)現(xiàn)政務(wù)集中服務(wù)。第二，“一網(wǎng)通辦”沒“全通”。目前，網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)功能尚不完善，網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、辦事程序煩瑣、缺少人性化交互，許多業(yè)務(wù)僅處于提供辦事指南、資料下載階段，在線辦理僅能提供在線預(yù)約功能，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)少。基層一些地方政務(wù)公開不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，辦事服務(wù)不透明。第三，“一窗通辦”推進(jìn)慢�？绮块T“一窗通辦”事項(xiàng)覆蓋面不廣，大部分市縣“一件事主題集成服務(wù)”事項(xiàng)還不多，群眾辦事還得“多頭跑”。第四，數(shù)據(jù)共享不充分。目前，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，部門之間特別是部分國(guó)家和市級(jí)單位專網(wǎng)還存在數(shù)據(jù)壁壘，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一些跨部門聯(lián)辦業(yè)務(wù)缺乏共享數(shù)據(jù)支撐。第五，審批難問題依然存在。目前，**個(gè)別市、縣在審批流程設(shè)定時(shí)存在剔除應(yīng)有的技術(shù)審查環(huán)節(jié)和時(shí)間搞體外循環(huán)的現(xiàn)象。有的地方工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟绦驈?fù)雜，如水氣暖管網(wǎng)鋪設(shè)工程需要的規(guī)劃、施工、占用道路等審批涉及多個(gè)部門，沒有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，時(shí)間長(zhǎng)、效率低。 4.公共法律服務(wù)的多元供給有待加強(qiáng)。構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，重在為市場(chǎng)主體提供全方位的法律服務(wù)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)的多元供給渠道和供給能力建設(shè)。目前，在這個(gè)方面**依然存在不同程度的短板。第一，法治宣傳的針對(duì)性和創(chuàng)新性不夠。從宣傳內(nèi)容上來看，不能有的放矢，針對(duì)性不夠、系統(tǒng)性不足；從宣傳對(duì)象上來看，偏重于對(duì)機(jī)關(guān)干部的宣傳，對(duì)于市場(chǎng)主體的宣傳做得還不夠；從宣傳形式上來看，依然熱衷于依賴傳統(tǒng)媒體和陳舊的宣傳方式，而對(duì)于大家喜聞樂見又傳播便捷的新媒體利用較少，從而導(dǎo)致最終的宣傳效果不理想。第二，公共法律服務(wù)資源不均衡的問題仍然存在。目前，**在資源統(tǒng)籌力度、開拓創(chuàng)新領(lǐng)域、供給服務(wù)水平、品牌集聚效應(yīng)及群眾的感知度等方面，仍需進(jìn)一步提升。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人才仍比較缺乏。第三，法律服務(wù)能力不足。**在大型企業(yè)破產(chǎn)重組，法律服務(wù)能力方面尚不能滿足企業(yè)需求；一般法律服務(wù)精準(zhǔn)性不夠，企業(yè)需求不大；法治體檢成效不明顯，法律服務(wù)方式亟待完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉企專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)缺乏，不能滿足市場(chǎng)需求。 三、“兩個(gè)確保”視域下**打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策 一流法治化營(yíng)商環(huán)境既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化**、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化**的必由之路。因此，致力于打造一流法治化的營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境，永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。 1.加強(qiáng)_，強(qiáng)化制度供給。目前，**營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系已經(jīng)建成，從《中華人民共和國(guó)民法典》、行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》到地方性法規(guī)《**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以及各設(shè)區(qū)市人大制定的只能在本行政區(qū)域內(nèi)生效的地方性法規(guī)，形成了從上位法到下位法的完整的法律法規(guī)體系。但是也要充分認(rèn)識(shí)到，與**致力于打造的一流法治化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)相比，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)_，強(qiáng)化法律法規(guī)供給。第一，進(jìn)一步修訂完善地方法規(guī)體系。_總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，樹立“立法先行、引領(lǐng)改革”的嶄新理念，針對(duì)問題立法、立法解決問題。針對(duì)遇到的新情況新問題，需要及時(shí)通過立法進(jìn)行規(guī)范。一是要進(jìn)一步完善《**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。針對(duì)現(xiàn)有條例當(dāng)中的有爭(zhēng)議條文、規(guī)定等，**市人大作為立法機(jī)關(guān)要及時(shí)予以修改修訂，進(jìn)一步完善。同時(shí)，對(duì)在**營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有必要進(jìn)入立法視野的，也要積極推進(jìn)立法。二是強(qiáng)化涉企有關(guān)領(lǐng)域立法。以政府或部門工作方案、行動(dòng)方案和通知形式下發(fā)的一些行政指導(dǎo)性文件，比如利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知、保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見等，由于規(guī)范性及法律約束效應(yīng)不夠明顯，導(dǎo)致適應(yīng)性、穩(wěn)定性和效力性不如法律法規(guī)，在條件成熟時(shí)應(yīng)上升為地方性法規(guī)。第二，進(jìn)一步提升營(yíng)商 ……（未完，全文共10100字，當(dāng)前只顯示3647字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：縣委書記在2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話 下一篇：黨課講稿：堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專題 調(diào)研報(bào)告 |