| 標(biāo)題：國(guó)有上市混合所有制企業(yè)黨建工作案例研究 |
| 國(guó)有上市混合所有制企業(yè)黨建工作案例研究 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革，已經(jīng)成為普遍化的趨勢(shì)。*（控股）股份有限公司（后面簡(jiǎn)稱*）作為*集團(tuán)旗下2000年的上市公司，較早地成為了混合所有制企業(yè)，較早地成為現(xiàn)代企業(yè)治理模式下的黨建工作運(yùn)作典例。*作為上市公司，既為國(guó)企加強(qiáng)黨的建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域和空間，也帶來(lái)了黨建工作面臨的新環(huán)境下的工作新要求和新挑戰(zhàn)。本課題試圖通過(guò)研究*這一黨建案例，從既有的運(yùn)作模式中得出關(guān)于企業(yè)黨組織的角色定位、職能，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)_，基層黨組織的組建管理方式，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的主要方式途徑等普遍性認(rèn)識(shí)，作為今后混合所有制企業(yè)黨建工作的借鑒和參考。 一、國(guó)有上市混合所有制企業(yè)黨建工作的研究背景 混合所有制企業(yè)作為推進(jìn)國(guó)企改革實(shí)踐舉措已經(jīng)存在多年。*從1998年成立再到2000年正式上市，就一直肩負(fù)著*集團(tuán)進(jìn)行國(guó)企市場(chǎng)化改革的歷史使命，*的發(fā)展歷史就是一部上市股份化、混合投資主體多元化的發(fā)展歷史，凝聚著國(guó)有混合所有制改革推進(jìn)的歷史烙印和深厚期望。 （一）國(guó)企混合所有制已經(jīng)成為深化國(guó)有企業(yè)改革的主要發(fā)展方向。早在 1993 年，黨的十四屆三中全會(huì)決定就提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”黨的十五大報(bào)告中，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。黨的十六大報(bào)告更明確“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。十六屆三中全會(huì)則表述為，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大報(bào)告中指出，要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。*打包 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1391字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是管黨治黨_的_問(wèn)題。*的發(fā)展過(guò)程中，有過(guò)較多的收并購(gòu)行為，不同的企業(yè)進(jìn)進(jìn)出出，但是黨建工作_的_思路不明確、工作基本缺位，很難與企業(yè)的同步變化同設(shè)置、同部署。從歷史和現(xiàn)實(shí)上看，*的下屬公司中，公有資本控股的企業(yè)黨組織的職能和工作方式還能沿用過(guò)去國(guó)有企業(yè)的黨建工作傳統(tǒng)和模式，但某幾個(gè)來(lái)自外資、民營(yíng)的股權(quán)相對(duì)分散的公司要么黨建工作缺位、要么黨建工作滯后，與國(guó)企黨建的要求存在不小的差距。在基層黨建工作的_上更是難以配套推進(jìn)黨建工作，或者存在由多個(gè)投資主體組建成的跨行業(yè)、跨所有制、 跨地區(qū)的混合所有制企業(yè)，在黨組織的隸屬關(guān)系上存在一定的復(fù)雜性的情況；或者隨著企業(yè)股份的出讓、參與的發(fā)生，企業(yè)組織形式、領(lǐng)導(dǎo)人員及員工構(gòu)成時(shí)常發(fā)生變化，相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)黨組織工作也帶來(lái)或撤銷、或停滯等工作變數(shù)，甚至在超過(guò)國(guó)有股權(quán)的部分參股企業(yè)里，黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及活動(dòng)組織的便利性明顯會(huì)面臨其他投資方的成本控制的制約。基層不少公司的資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、職工包括黨員來(lái)源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜，有著不同的利益地位、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)，價(jià)值取向趨向多元化，黨員參加黨的活動(dòng)的熱情降低，黨組織的活動(dòng)難以得到有效保障。 三是國(guó)企黨建工作的“短板”和“困境”問(wèn)題。面對(duì)國(guó)企改革從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，歷史上和當(dāng)前的*的黨組織、黨員以及政工干部隊(duì)伍呈“金字塔”狀分布，黨建工作機(jī)構(gòu)、人員力量、工作重心卻呈現(xiàn)“倒金字塔”狀分布。黨建力量配置與組織現(xiàn)實(shí)不匹配的“組織困境”，造成了公司黨建工作的諸多“短板”。如“游離狀態(tài)”：個(gè)別企業(yè)由于黨組織相對(duì)薄弱，組織不到位、制度不健全、基礎(chǔ)不扎實(shí)、活動(dòng)不規(guī)范，就黨建抓黨建，以業(yè)務(wù)代黨建，工作缺乏切入點(diǎn)，活動(dòng)沒(méi)有著力點(diǎn)，處于“游離狀態(tài)”。如“認(rèn)識(shí)誤解”：企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和同志基于對(duì)黨建工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建工作存在不同程度的誤解和偏見(jiàn)，對(duì)黨組織作用的發(fā)揮存在淡化傾向，基層黨建工作存在形式主義、教條主義、碎片化、段落化等情況。如“理念反差”：“黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用”，“是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量”；黨組織“在把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面具有不可替代的作用”，“為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證”等強(qiáng)勢(shì)理念，不斷提高著國(guó)企黨建的工作地位和作用。但與以上強(qiáng)勢(shì)的黨建理念形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)黨建工作卻面臨著認(rèn)識(shí)淡化、組織弱化、工作簡(jiǎn)化、流程虛化的弱勢(shì)現(xiàn)實(shí)。 以上這些問(wèn)題，其總的根源都與企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的確立、現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)、國(guó)企黨建工作探索都有密切的關(guān)系。*在上市之初，就比較注重借鑒成熟的現(xiàn)代企業(yè)治理體系和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，但是恰恰現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨建工作缺乏成熟的_機(jī)制可以借鑒參考，一直在實(shí)踐探索中徘徊摸索，客觀上造成了黨建工作成熟模式缺乏、工作傳統(tǒng)和慣例缺乏、黨建工作乏力等局面。 三、準(zhǔn)確把握黨組織參與混合所有制公司治理的方式與邊界 從*推進(jìn)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們必須在所有制改革、治理結(jié)構(gòu)改革的初始時(shí)期，就必須在_上明確推進(jìn)國(guó)企黨建的工作的原則、框架、要求和邊界。在明確這些黨建工作要素中，不斷調(diào)整修正適應(yīng)國(guó)有混合所有制企業(yè)帶來(lái)的新情況和新挑戰(zhàn)。 （一）厘清并明確適合中國(guó)國(guó)情的混合所有制黨建工作定位。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，建立健全基層黨組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我們黨對(duì)這一新型經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，這既是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線的客觀要求，也是提高黨在混合所有制經(jīng)濟(jì)組織影響力、擴(kuò)大黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。但混合所有制經(jīng)濟(jì)組織中的基層黨組織地位，不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，也不同于國(guó)有企業(yè)中參與企業(yè)決策的政治中心，還不同于在非公經(jīng)濟(jì)組織的職工群眾的政治核心。所以，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì) 組織的基層黨建工作，必須超越原來(lái)的所有制經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和路徑方式，在職能定位上有一個(gè)新的轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，一是盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，根據(jù)公有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及參股等狀況，明確黨組織在不同類別中政治核心作用發(fā)揮的問(wèn)題。二是適應(yīng)完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，建立精干黨的基層管理機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層中， 黨組織負(fù)責(zé)人可以作為公有資本出資代表或監(jiān)事，參與企業(yè)重大決策和內(nèi)部監(jiān)督，從而不斷創(chuàng)新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)_和工作機(jī)制。 （二）國(guó)有企業(yè)在向混合所有制改制的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重并強(qiáng)化企業(yè)黨建工作。由于歷史的原因，*在上市之初，沒(méi)有過(guò)多地按照黨和國(guó)家的政策要求強(qiáng)化黨組織的定位和作用，導(dǎo)致一定程度的削弱�；旌纤兄频幕緝�(nèi)涵是國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者，引入了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等資本成分。因此在國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革伊始，企業(yè)黨組織便應(yīng)當(dāng)從政治角度在可研論證、方案編制等方面進(jìn)行方向把握，確保改革路徑的選擇和方案的編制符合充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在改革過(guò)程中的政治核心作用和方向引領(lǐng)作用的要求。國(guó)企黨組織在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中要考慮進(jìn)一步優(yōu)化與完善，從理論和政策的高度來(lái)認(rèn)真對(duì)待改革過(guò)程中黨的建設(shè)這一嚴(yán)肅政治命題。要特別清醒地把握，在改革方案中必須明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育所形成的黨的組織體系不能被打散，要保持既有的組織體系的一貫性、完整性和統(tǒng)一性。 （三）國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制后要注重企業(yè)黨組織工作機(jī)制的優(yōu)化與改進(jìn)。*的黨務(wù)工作者經(jīng)歷了兼職到專職、多元到專業(yè)的過(guò)程，黨務(wù)部門(mén)的設(shè)置也經(jīng)歷了合署辦公到獨(dú)立行權(quán)的過(guò)程。不少黨務(wù)工作者擔(dān)任行政職能的管理或經(jīng)營(yíng)崗位，公司黨委領(lǐng)導(dǎo)一直保持與經(jīng)理層“一套人馬、兩套機(jī)構(gòu)”的格局，確保了黨委決策的把關(guān)定向定位。多年來(lái)，公司面臨不斷變化的新的形勢(shì)的需要，不斷探索黨在企業(yè)的工作機(jī)制，圍繞如何有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用積極探索和創(chuàng)新工作方式、方法，如何恰當(dāng)理順市場(chǎng)機(jī)制選聘人才和企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)、選拔的關(guān)系，如何正確理解我們黨關(guān)于堅(jiān)持黨管干部原則的真正內(nèi)涵，如何有效發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，如何找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)工作的切入點(diǎn)，真正做到參與而不干預(yù)，到位而不越位，充分發(fā)揮監(jiān)督、引領(lǐng)和保障作用，都進(jìn)行了一定的探索和總結(jié)，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)_與公司經(jīng)營(yíng)管理_的有效結(jié)合。 （四）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中要注重有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的組織監(jiān)督和有效保障作用。有效發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的方向引領(lǐng)和組織監(jiān)督保障作用，是決定國(guó)有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，在*公司弱強(qiáng)、淡濃的曲線式的黨建工作發(fā)展過(guò)程中，最終在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面落腳下來(lái)。所以，在國(guó)企改革過(guò)程 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