| 標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 一、基本縣情 我縣是全國(guó)唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，國(guó)土面積2157平方公里，轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?6.48萬人。雙江因水而得名。瀾滄江、小黑江相交相融，北回歸線穿境而過，縣域內(nèi)水資源豐富，氣候溫暖，光照充足，草經(jīng)冬而不枯，花非春亦不謝，被譽(yù)為“北回歸線上的綠色明珠”。雙江因茶而聞名。境內(nèi)1.27萬畝的野生古茶樹群，被認(rèn)定為世界上海拔最高、面積最廣、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最強(qiáng)的古茶樹群落。雙江因多元民族文化而揚(yáng)名。境內(nèi)居住著23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占43％，各民族同生共榮，民族文化豐富多彩，《我的鄉(xiāng)村》曾獲第九屆少數(shù)民族駿馬獎(jiǎng)，《布朗族蜂桶鼓舞》列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，入圍中國(guó)民間文藝山花獎(jiǎng)，佤族雞樅陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，被稱為“中國(guó)多元民族文化之鄉(xiāng)”。 雙江先后被評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)縣”“全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)普法先進(jìn)縣”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“全省法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“省文明城市”“省級(jí)園林縣城”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“聯(lián)合國(guó)森林文書履約示范單位”“省旅游扶貧示范縣”、省2021年度“縣域跨越發(fā)展進(jìn)位縣”等。 2022年，自治縣 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略914字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。 三、農(nóng)村建房違法用地的主要原因 （一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。 （二）耕地保護(hù)政策受限。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對(duì)涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財(cái)力也無能力來落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。 （三）建設(shè)管理缺位越位。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是自然資源局的事，配合管理力度不夠，加上機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。 （四）群眾法律意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。 四、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議 （一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理考核。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的年度考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴(kuò)建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。 （二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。據(jù)我縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 ……（未完，全文共4278字，當(dāng)前只顯示2377字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：高校思政課教師培訓(xùn)材料：努力增強(qiáng)歷史思維 下一篇：在全市新興領(lǐng)域黨群共建工作調(diào)研座談會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 管理 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 |