| 標題：關(guān)于人大討論決定重大事項制度實踐與思考 |
| 關(guān)于人大討論決定重大事項制度實踐與思考 黨的十八大以來,以_同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治制度建設(shè),提出要健全人大討論決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。近5年來,隨著實施意見、實施辦法的實施,我省地方人大對重大事項決定權(quán)的有效行使,特別是在推行民生實事項目人大代表票決制、推進預算初步審查、探索政府重大投資項目審查監(jiān)督等方面取得了一定成效,為推進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全過程人民民主發(fā)揮了重要作用。 一、關(guān)于行使討論決定重大事項決定權(quán)的探索實踐 近年來,**縣人大及其常委會圍繞憲法法律對地方各級人大及其常委會重大事項決定權(quán)的規(guī)定,認真行使重大事項決定權(quán),除了聽取審議“一府兩院”報告、審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預算外,還順應(yīng)形勢變化、發(fā)展需要、群眾期盼，圍繞一些經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)的重大事項作出決議決定16項,有力地推動了經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展。 (一)抓住全局性事項討論決定。討論決定的事項要關(guān)乎全局,“十四五”規(guī)劃關(guān)系全縣年度任務(wù)發(fā)展和未來五年目標,**縣人大常委會常委會會主任、副主任分別牽頭組織5個調(diào)研組,對縣政府五年規(guī)劃制定情況進行調(diào)研,組織全縣人大代表討論規(guī)劃征求意見稿,提出符合縣情實際、利于高質(zhì)量發(fā)展、能夠增強民生幸福的建設(shè)性建議69條,努力把加 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略978字，正式會員可完整閱讀）…… (二)討論決定重大事項的范圍不夠明確。要求各級政府重大決策出臺前向人大報告,重大事項先由政府提出,但難以界定和規(guī)范“重大”范圍,在什么是“重大”事項上感覺無章可循,人大重大事項決定權(quán)常常被“重大”二字架空,導致一些地方重大改革措施的出臺、重大建設(shè)項目的上馬、地方政府舉債等重大事項不提交本級人大討論決定,一些地方政府“自導自演”民生實事項目,導致人民群眾“不領(lǐng)情”,推進落實時阻礙重重,動輒上億的財政性資金使用也沒有事先提交人大討論決定等等。 (三)討論決定重大事項的機制不夠完善。一方面,人大審議政府重大決策不充分,公眾參與度不高,沒能有效組織公眾參與,尤其是缺乏有效地調(diào)研論證,沒能廣泛征求各方面意見,邀請相關(guān)專家學者參與討論,更談不上召開聽證會、咨詢會;另一方面,有的地方政府經(jīng)常在人大召開會議前一兩天才提交報告,使人大沒有充足時間深入調(diào)研論證,為避免影響經(jīng)濟社會發(fā)展之嫌,人大常常是應(yīng)政府之急,倉促“討論決定”,影響了討論決定的質(zhì)量和權(quán)威,影響了討論決定權(quán)行使的有序運行。 (四)對作出的重大事項決定決議跟蹤監(jiān)督不夠有力。人大決議決定一旦作出,便具有法律效力和強制約束力,本行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個人必須貫徹執(zhí)行,否則將承擔相應(yīng)的法律后果。實際工作中,人大常委會對決定決議貫徹落實的情況也很少組織監(jiān)督檢查,對決定執(zhí)行的效果不清楚,導致政府對人大決議決定不重視,常常束之高閣、少有問津，很少報告決定執(zhí)行的情況,讓重大事項決定權(quán)行使走樣縮水、流于形式，不能實現(xiàn)預期目的。 三、行使好討論決定重大事項決定權(quán)的主要建議 討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán),是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑,是保證人民在黨的領(lǐng)導下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式,是實現(xiàn)全過程人民民主的重要內(nèi)容。我們要深化行使重大事項決定權(quán)的探索實踐,進一步提升決定重大事項的實效性,以充分發(fā)揮這一制度在國家和社會治理中的重要作用。 (一)充分認識行使討論決定重大事項權(quán)的重要意義。一是討論決定重大事項是貫徹黨的全面領(lǐng)導的具體體現(xiàn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,這一根本政治制度的一個顯著優(yōu)勢,就是能夠通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為共同意志。對各級地方人大而言,一方面,通過討論決定重大事項可以把中央的重大決策、地方黨委部署要求轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同行動;另一方面,人大在行使重大事項決定權(quán)的過程中,重大問題、重大事項向地方黨委匯報,把黨的領(lǐng)導貫穿到討論決定重大事項的全過程。二是討論決定重大事項是實現(xiàn)全過程民主的重要內(nèi)容。政府的重大決策是政府為有效執(zhí)行本級人大的決議決定和上級政府的決定、命令而作出的思路、規(guī)劃、措施、路徑、方法等相對比較具體的實施性決策。任何決策,都必須經(jīng)過一個比選、補充、優(yōu)化的論證過程。人大是匯集民意、反映民意的民意機關(guān),在重大決策過程中擔負審議論證的法定職責,經(jīng)過廣泛調(diào)查研究收集民意、充分討論審議,并按照少數(shù)服從多數(shù)原則集體議決事項,增強政府決策透明度和公眾參與度,豐富和實踐了全過程民主,提高了重大事項決定的科學性和實效性。三是討論決定重大事項是全面依法_的重要載體。各級政府重大決策出臺前向人大報告,不僅僅是人大重大事項討論決定權(quán)的重要內(nèi)容,更為重要的是推動政府把行政決策納入法治化軌道,實現(xiàn)政府決策的規(guī)范化法治化,有效把國家權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)化為治理國家效能。 (二)切實把握討論決定重大事項的主要內(nèi)容。依照憲法法律規(guī)定,地方人大討論決定主要事項為:本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的重大事項。"一府兩院”主要是將工作中的大事要事、重大舉措反映在當年向本級人大所作的有關(guān)報告和提交的有關(guān)文件中,地方人大也主要通過聽取審議本級“一府兩院”工作報告、審查批準本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預算作為行使重大事項決定權(quán)的主要形式,依法進行審議并作出決定決議。地方各級人大常委會討論決定的主要事項為:憲法法律規(guī)定應(yīng)當由地方人大常委會討論決定的事項;本級人民代表大會或上級人大常委會授權(quán)本級人大常委會討論決定的事項;保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會、本級人民代表大會決定決議在本行政區(qū) ……（未完，全文共5279字，當前只顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于人大討論決定重大事項制度實踐與思考） 上一篇：關(guān)于縣企業(yè)閑置低效用地盤活利用情況的匯報 下一篇：關(guān)于地方人大評議工作的調(diào)研與思考 相關(guān)欄目：人大 人大講話 其他重大節(jié)日紀念日專題 規(guī)章制度 大學生 社會實踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |