| 標(biāo)題：關(guān)于深化基層治理_機制創(chuàng)新的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于深化基層治理_機制創(chuàng)新的調(diào)研與思考 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理_設(shè)置中最基層的一級地方_組織，在國家_體系中居于基礎(chǔ)地位，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是黨和國家各項方針政策落實落細的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的好壞，直接關(guān)系到國家_的穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾的切身利益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、職能配置是否優(yōu)化、人員力量是否充實，直接決定著基層治理的成效，也影響著人民群眾的幸福指數(shù)。2019年黨政機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置“七辦五中心（站）”，設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。在2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_機制改革中，市委編辦積極探索完善基層領(lǐng)導(dǎo)_、優(yōu)化組織架構(gòu)、擴大自主權(quán)限、健全運行機制，有力推動了基層治理效能的提升。 一、改革探索 我市共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_機制改革為契機，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理特點，深化_機制創(chuàng)新，探索構(gòu)建基層治理新格局，通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、整合條塊資源、重構(gòu)權(quán)責(zé)體系、強化便民服務(wù)、下沉編制資源、規(guī)范綜合執(zhí)法，有效破解基層“事多人少”“看得見管不著”等基層治理的痛點、堵點，扎實助力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （一）堅持機構(gòu)優(yōu)化設(shè)置，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不優(yōu)、職能分散交叉是制約基層治理效能提升的重要因素。市委編辦著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置。根 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1013字，正式會員可完整閱讀）…… （四）堅持資源整合，增加基層治理合力。事多人少、人員編制力量不足是長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率的一個難題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身力量薄弱、干部整體素質(zhì)偏低，一人多崗現(xiàn)象較為普遍；另一方面，市直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機構(gòu)單線作戰(zhàn)，力量分散，條塊“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。市委編辦從解決編制較少、條塊統(tǒng)籌不夠問題入手，通過下沉人員編制、創(chuàng)新用人用編制度，整合條塊資源，充實基層力量。一是下沉人員編制。通過生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位撤并、空余編制收回等途徑，先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉事業(yè)編制666名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制較改革下沉前增加了近1倍。二是下沉派駐力量。除公安、司法等中央明確要求實行派駐_的機構(gòu)外，將市直部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場監(jiān)管所、資源規(guī)劃所、財政所等機構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。三是打破中層干部職數(shù)壁壘。改變以往有限行政編制對行政機構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，實行“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)配權(quán)限，即縣級根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和編制總量，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)中層職數(shù)總量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合自身實際，自主分配中層職數(shù)，進一步提高中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制資源使用效益。 （五）堅持“縱向”流動，激發(fā)基層干部活力。圍繞真心真情關(guān)懷、支持基層的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“縱向”流通機制，充分釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員補充力度。一方面，連續(xù)三年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招聘補充本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，累計招聘507人，安置74名退役士官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)人員較2019年增加40%。另一方面，限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新進人員至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)三年，服務(wù)期內(nèi)嚴(yán)禁市直單位借調(diào)抽調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍相對穩(wěn)定。二是建立“鄉(xiāng)招縣選”人員活動機制。明確市直單位除專業(yè)性較強的崗位外，原則上都要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿三年的工作人員中進行選調(diào)，選調(diào)時，充分考慮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間工作表現(xiàn)，形成“鄉(xiāng)招縣選”的良性人員循環(huán)，進而錘煉一支熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、會做群眾工作，能接“天線”、善接“地氣”的干部隊伍。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和平安建設(shè)辦公室評估達標(biāo)后，可審批為副科級事業(yè)單位，主要負責(zé)人配備為副科級，有效打破事業(yè)編制干部晉升“天花板”，為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 二、存在問題 隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能更加明確、縣鄉(xiāng)關(guān)系更加順暢、編制人員更加充實，但與基層精細化、精準(zhǔn)化治理的要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理_機制方面還有一些短板和弱項。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力仍有不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量的不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是下放權(quán)限還有差距。比如城管執(zhí)法方面有幾百項行政處罰權(quán)限，但實際下放的只有幾十項，這就造成實際執(zhí)法過程中，市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對同一執(zhí)法對象進行監(jiān)督，在實際執(zhí)法過程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法交叉、執(zhí)法越權(quán)現(xiàn)象。二是綜合素質(zhì)有待提升。盡管目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了執(zhí)法隊員，但是新招聘的大學(xué)生占有一定比例，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員歷史構(gòu)成、人員干部身份和個人綜合素質(zhì)等影響，綜合行政執(zhí)法大隊“戰(zhàn)斗力”還不強。 （二）屬地管理_面臨一些障礙。市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所、財政所由縣（市）部門直屬調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理后，從機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理權(quán)力得到增強，但法律層面可能出現(xiàn)權(quán)責(zé)割裂現(xiàn)象，在市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃等執(zhí)法部門更為明顯。例如，法律層面行政管理權(quán)限多數(shù)為縣級以上行政主管部門負責(zé)，機構(gòu)屬地管理前，市場監(jiān)管所、自然資源規(guī)劃所作為縣（市）設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“眼”“手”，工作重點主要集中在巡查發(fā)現(xiàn)、制止及進行簡易執(zhí)法查處等方面。機構(gòu)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理后，從法律層面上講，這些機構(gòu)不適合“代表”縣（市）部門進行執(zhí)法，在省級層面下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)有限的情況下，勢必造成多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法。此外，屬地管理機構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而原有機構(gòu)人員隸屬縣（市）部門，這些 ……（未完，全文共5472字，當(dāng)前只顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于深化基層治理_機制創(chuàng)新的調(diào)研與思考） 上一篇：市政協(xié)在全市機關(guān)黨的建設(shè)工作現(xiàn)場觀摩會上的交流發(fā)言 下一篇：中心組發(fā)言：站穩(wěn)人民立場，厚值為民情懷 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |