| 標(biāo)題：關(guān)于街道管理_機(jī)制改革進(jìn)展情況的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于街道管理_機(jī)制改革進(jìn)展情況的調(diào)研與思考 黨中央高度重視基層治理工作。2021年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、增強(qiáng)基層_治理能力等作出全面部署安排。中央編委要求持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，推動構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接、簡約高效、富有活力的基層治理體系。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)街道管理_機(jī)制改革，市委編辦抽調(diào)專人組成工作組，通過實(shí)地走訪、調(diào)研座談、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對街道職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合執(zhí)法、機(jī)制運(yùn)行、資源保障等情況和存在問題進(jìn)行調(diào)查研究，摸清實(shí)情，提出意見和建議。 一、我市街道基本情況 （一）職能定位 《省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革的意見》對街道職能進(jìn)行了明確：根據(jù)縣（市、區(qū)）黨委、政府授權(quán)，街道依法履行轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理、安全穩(wěn)定等綜合管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作。 （二）街道分布 我市共有街道55個，其中，五縣（市）18個，五城區(qū)37個。涉農(nóng)街道共35個，占總數(shù)的63.6%。 （三）街道規(guī)模分類 參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，以常住人口為主要指標(biāo)對街道進(jìn)行規(guī)模分類，規(guī)模較�。�2萬人（含）以下］、中等規(guī)模（2萬~7萬人）和規(guī)模較大［7萬人（含）以上］。我市55個街道中規(guī)模較小街道13個，其中有5個街道人口僅1000~3000人，中等 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1035字，正式會員可完整閱讀）…… （二）機(jī)構(gòu)編制、人員力量配備方面 一是街道編制分配不夠科學(xué)。目前，各街道編制數(shù)的核定未根據(jù)不同街道的規(guī)模、特點(diǎn)、任務(wù)量科學(xué)核算，街道之間的差異性沒有得到體現(xiàn)。如王褚街道常住人口12.3萬，編制總數(shù)68名，而河雍街道常住人口3.5萬，編制總數(shù)78名。 二是街道空編相對較多。整體上看，55個街道平均空編14名，空編率達(dá)到20%。中心城區(qū)街道空編現(xiàn)象更為突出，比如上白作街道、焦南街道、焦西街道、焦北街道、民生街道、七百間街道、新華街道7個街道空編均在20名以上，平均空編率超39%。據(jù)街道反映，由于財(cái)政預(yù)算所限，街道每年上報(bào)的用編計(jì)劃很難獲批，導(dǎo)致“有編不能用”，人員緊缺。 三是街道混編混崗現(xiàn)象較為普遍。由于街道行政編制少，普遍存在借調(diào)事業(yè)編制人員在行政內(nèi)設(shè)科室任職現(xiàn)象。混編混崗問題在市轄區(qū)街道更為突出。如月山街道行政編制僅7名，甚至不能滿足領(lǐng)導(dǎo)班子配備需要，行政內(nèi)設(shè)科室無編可用，只能抽調(diào)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、黨政綜合便民服務(wù)中心等事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員開展工作。 （三）資源保障方面 一是街道事業(yè)身份干部晉升通道亟待拓寬。從調(diào)研情況來看，街道所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)只有綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為副科級，而我市各街道事業(yè)身份人員占工作人員總數(shù)的三分之二以上，受身份限制事業(yè)編干部晉升通道狹窄。如何進(jìn)一步拓寬街道事業(yè)身份干部晉升通道，調(diào)動街道事業(yè)身份干部工作積極性、激勵基層干部主動作為，是當(dāng)前改革需要解決的重要問題。 二是街道工作人員待遇有待提升。與縣（市、區(qū)）直工作人員相比，街道工作人員承擔(dān)的任務(wù)量大，工作環(huán)境比較艱苦，常態(tài)化加班的情況普遍存在；街道的工作性質(zhì)決定需要經(jīng)常進(jìn)村入戶，日常交通成本較高；加之車改政策方面的差別，事業(yè)身份干部比行政編公務(wù)員福利待遇低，心理落差大，一定程度上影響工作開展。 三是工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。部分街道辦公經(jīng)費(fèi)直接與財(cái)稅任務(wù)完成比例掛鉤，完不成財(cái)稅任務(wù)上級不劃撥經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)得不到保障街道開展日常工作就更加困難。 四是街道獲得縣級以上表彰機(jī)會少，榮譽(yù)感不強(qiáng)。日常工作中，街道承擔(dān)了很多職能部門分派的工作任務(wù)，同時縣（市、區(qū)）黨委、政府每半年要組織職能部門參與對街道的集中考核，但是各職能部門設(shè)置的年度集體、個人表彰、獎勵等很少考慮街道層面，未向基層傾斜。 （四）日常工作機(jī)制方面 街道在完成上級安排的工作時，往往需要提供大量文字檔案資料。據(jù)街道干部反映，在集中推進(jìn)某些節(jié)點(diǎn)性工作時，往往由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開動員會，下發(fā)任務(wù)清單，建立微信工作群，通過微信群上報(bào)工作進(jìn)度、上傳相關(guān)材料。在上級部門督導(dǎo)檢查時，也是采取聽匯報(bào)、查資料的形式進(jìn)行，檢查、考核指標(biāo)多數(shù)體現(xiàn)在匯報(bào)材料、數(shù)字表格等紙質(zhì)資料上，存在重材料輕實(shí)效的情況。 三、下步改革的幾點(diǎn)思考和建議 （一）進(jìn)一步明晰街道職責(zé)權(quán)限 一是細(xì)化街道職責(zé)任務(wù)。參考省級層面制定的《街道職責(zé)參考目錄》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制公布街道職責(zé)清單，將原則性的規(guī)定細(xì)化為條目式工作職責(zé)，逐條明晰街道應(yīng)履行的職能任務(wù)，確保街道能夠依法依規(guī)履職盡責(zé)。 二是編制公布屬地管理事項(xiàng)清單。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制公布《街道屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，作為縣（市、區(qū)）、街道兩級履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)，凡不在街道權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，縣（市、區(qū)）職能部門不能以屬地管理之名，隨意納入巡察、審計(jì)、監(jiān)督問責(zé)范圍。 三是建立健全街道職責(zé)準(zhǔn)入制度。督促各縣（市、區(qū)）對2019年街道職責(zé)準(zhǔn)入制度進(jìn)行修訂完善，應(yīng)明確：未經(jīng)街道同意、未按程序批準(zhǔn)，縣級職能部門不準(zhǔn)以簽訂責(zé)任書、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給街道；確需由街道承辦的階段性工作任務(wù)，應(yīng)按照“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為街道提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和人員支持。 四是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法_機(jī)制建設(shè)。實(shí)體化建設(shè)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配足執(zhí)法人員。在此基礎(chǔ)上，建立街道與縣（市、區(qū)）直部門的行政執(zhí)法配合聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行“街道吹哨、部門報(bào)到”的工作模式，賦予街道對轄區(qū)內(nèi)需要多部門協(xié)同解決事項(xiàng)的相應(yīng)協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，切實(shí)發(fā)揮街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮的作用。 五是規(guī)范各類派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。除公安、司法以外，縣級職能部門設(shè)在街道的市場監(jiān)管所等派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下放街道，實(shí)行屬地管理，理順條塊關(guān)系，并通過“連人帶編”方式轉(zhuǎn)隸工作人員，確保工作銜接。下放后的派駐機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況與街道機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，業(yè)務(wù)接受上級部門指導(dǎo)；對繼續(xù)實(shí)行派駐_的，派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，同時，由街道負(fù)責(zé)評優(yōu)評先和年度考核，并將結(jié)果上報(bào)縣級相關(guān)職能部門黨組（黨委），派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免前需書面征求街道意見，街道可根據(jù)實(shí)際提出派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人調(diào)整的意見；有條件的縣（市、區(qū)）可探索將派駐 ……（未完，全文共4843字，當(dāng)前只顯示2690字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于街道管理_機(jī)制改革進(jìn)展情況的調(diào)研與思考） 上一篇：在全市深化事業(yè)單位改革工作推進(jìn)會上的匯報(bào)發(fā)言 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作推進(jìn)會上的匯報(bào)發(fā)言 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 管理 改革 改革開放 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |