| 標(biāo)題：新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考 |
| 新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考 市委編辦深入貫徹落實(shí)《市委編辦學(xué)習(xí)貫徹_總書記“編制機(jī)構(gòu)工作”重要講話精神推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，以“新形勢(shì)下如何做好機(jī)構(gòu)編制工作”為主題，積極研究探索當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及存在的問(wèn)題，旨在明方向，促改革，找差距，解難題，共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效。下面，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和思考。 一、把握新形勢(shì)新要求，正確找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制部門新定位 機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，在鞏固組織基礎(chǔ)、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，賦予機(jī)構(gòu)編制工作新的歷史使命�！笆奈濉币�(guī)劃提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目的是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，作為機(jī)構(gòu)編制部門，面對(duì)新形勢(shì)新要求，要正確找準(zhǔn)站位定位，堅(jiān)持以_新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，在完善機(jī)構(gòu)職能體系、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系上不斷努力，不斷提升新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作水平，為護(hù)航新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展超越提供_機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。 （一）做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作，要正確把握站位定位。一方面要注重提高站位，深刻領(lǐng)會(huì)總書記、黨中央的戰(zhàn)略意圖，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門是黨的工作機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，貫徹落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制的原則，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，胸懷市域發(fā)展大局，從政治和全局的戰(zhàn)略高度，大視野謀劃推進(jìn)，從為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度出發(fā)謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制工作。另 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1132字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、查問(wèn)題解瓶頸，推進(jìn)*機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展 市作為市的中心城市，是*市現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市核心市，是*市中心市市東擴(kuò)、北擴(kuò)的主要市域，近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全市生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市規(guī)模和人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)編制部門充分發(fā)揮職能作用，深化行政_改革，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域_機(jī)制改革，厘清權(quán)責(zé)邊界，理順部門職責(zé)交叉事項(xiàng)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，保障重點(diǎn)領(lǐng)域編制需求，為*市高質(zhì)高效發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制保障，取得良好實(shí)效。但目前還存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題： （一）教職工編制缺口較大，阻礙中心城市教育事業(yè)發(fā)展 近年來(lái)，市迅速發(fā)展，城市擴(kuò)容，人口翻倍劇增至*萬(wàn)，大量生源從周邊縣市市流入，*年減編控編后，中小學(xué)、幼兒園生數(shù)從*萬(wàn)多凈增到*萬(wàn)，我市陸續(xù)投入相應(yīng)教育配套設(shè)施，新增小學(xué)*所，幼兒園*所，但因執(zhí)行中央減編控編政策，編制無(wú)法新增，目前編制供需矛盾十分突出，教職工編制缺口**多名，今后隨著*市日益發(fā)展，勢(shì)必要投入更多教育資源，編制需求將持續(xù)增長(zhǎng)。今年省市先后給我市下達(dá)部分教職工專項(xiàng)編制，我市也先后從市直部門調(diào)劑**名編制給基層學(xué)校，但還無(wú)法填補(bǔ)缺口，大部分中小學(xué)、幼兒園無(wú)法按照教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)核定編制，有的幼兒園甚至只有個(gè)位數(shù)的編制，大部分用編外人員補(bǔ)充，由于編外人員流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍整體水平受限，在很大程度上制約我市教育事業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，特別是中學(xué)教育發(fā)展較慢，造成整個(gè)*市中心城市優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度集中，分布不均衡，催生高價(jià)學(xué)市房和教育不公平問(wèn)題，影響群眾生產(chǎn)生活。 （二）行政編制長(zhǎng)期不足，造成混崗現(xiàn)象十分普遍 *市于1997年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政編制是由原鯉*市一分為三而來(lái)，因此建市以來(lái)我市行政編制一直處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)，基本只夠配備科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的單位扣除領(lǐng)導(dǎo)使用的編制后，難以滿足一個(gè)內(nèi)設(shè)股室配一名行政編制的要求，比如市統(tǒng)計(jì)局，行政編制*名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)*名，扣除領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)后，行政編制只剩*名，不夠*內(nèi)設(shè)股室分配。而這種現(xiàn)象在街道更為明顯，大部分街道扣除黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)后，行政編制不夠街道五辦分配，造成街道定崗定責(zé)到人存在很大困難�；鶎拥慕鉀Q辦法只能是抽調(diào)事業(yè)人員頂崗，補(bǔ)充行政人員的不足，由此造成混崗現(xiàn)象十分突出，事業(yè)單位職能空掛或者履行不到位，人員編制難以按照單位職責(zé)配置，有限編制資源效益難以最大化，制約著我市管理_機(jī)制、崗位設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化等等。 （三）法律制定相對(duì)滯后，部分職能存在管理漏洞 機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順政府部門行政職能，明晰權(quán)責(zé)邊界，也將過(guò)去一些模棱兩可的職責(zé)暴露出來(lái)，推諉扯皮事項(xiàng)增多。一些新興領(lǐng)域的法律法規(guī)制定相對(duì)落后，導(dǎo)致一些職責(zé)歸口沒(méi)有法律依據(jù)，部門推諉扯皮，出現(xiàn)無(wú)人管的真空現(xiàn)象。這時(shí)往往交由編辦裁判，但是沒(méi)有法律依據(jù)，上級(jí)編制部門沒(méi)有統(tǒng)一明確的情況下，基層編辦往往難以裁決。比如《成品油市場(chǎng)管理辦法》廢止后，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)非�；烦善酚瓦`法行為，因?yàn)闊o(wú)法律依據(jù)，處于各部門無(wú)法實(shí)施處罰的尷尬局面。今年在*街道發(fā)現(xiàn)一處涉嫌無(wú)證加柴油窩點(diǎn)，最終只能由商務(wù)局牽頭市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局、公安分局等單位進(jìn)行處理，消除隱患。再比如物流監(jiān)管，養(yǎng)犬管理、托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等，因無(wú)法律明文規(guī)定，缺乏主管部門，有的各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行管理，容易推諉扯皮，造成監(jiān)管盲市和真空。 （四）市市兩級(jí)部分事權(quán)劃分不明晰 作為中心城市，市與市直部門在職權(quán)方面的聯(lián)系較為密切，尤其是綜合執(zhí)法_改革，實(shí)行市市兩級(jí)一支執(zhí)法隊(duì)伍，除了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍保留在我市，其他生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍均設(shè)在市級(jí)，市市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)更為緊密。在實(shí)際履職中，部分事權(quán)較為容易產(chǎn)生職權(quán)交叉、職責(zé)邊界不清等情況。比如市自然資源局職責(zé)至今未能與市級(jí)理順，“三定”規(guī)定至今未能制定印發(fā)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局反映執(zhí)法_改革后，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)連人帶編已經(jīng)移交市局，但是在對(duì)違法占地行為的監(jiān)管執(zhí)法、對(duì)非法占用、破壞耕地行為的監(jiān)管執(zhí)法、“兩違”的監(jiān)管執(zhí)法、大氣污染防治監(jiān)管執(zhí)法（秸稈焚燒）等方面與市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)仍為厘清。市場(chǎng)監(jiān)管局反映多頭重復(fù)監(jiān)管情況惡化，工作機(jī)制難以理順。對(duì)同一個(gè)違法線索，按照原執(zhí)法程序，由市市場(chǎng)監(jiān)管局或市局支隊(duì)檢查即可，而按現(xiàn)行執(zhí)法程序，需要由市局及派駐執(zhí)法大隊(duì)分別開展兩次及以上的檢查。雖然形式上不違反一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，但實(shí)際上在工作中不僅未解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，反而給監(jiān)管對(duì)象帶來(lái)重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，導(dǎo)致綜合監(jiān)管執(zhí)法效率較低。 以上問(wèn)題，成為阻礙我市機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的重難點(diǎn)，如何破解機(jī)構(gòu)編制難題，助推機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，成為我市當(dāng)前一個(gè)重要研究課題，主要解決思路如下： （一）持續(xù)盤活機(jī)構(gòu)編制資源 在目前編制總量緊張、供需矛盾突出、資源配置不盡均衡的情況下，單純依靠增量解決編制問(wèn)題已無(wú)空間，只能另辟蹊徑，通過(guò)內(nèi)部挖潛、統(tǒng)籌調(diào)配來(lái)優(yōu)化編制資源配置。一是強(qiáng)化空編情況分析，提高編制使用效率。建立各行業(yè)空編臺(tái)賬，結(jié)合人員結(jié)構(gòu)、人員流動(dòng)情況定期對(duì)空編進(jìn)行分析，通過(guò)空編率的比較對(duì)各行業(yè)用編情況進(jìn)行評(píng)估，確定合理空編率的范圍，合理收回空編，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制資源儲(chǔ)備，對(duì)教育、衛(wèi)生等保障民生領(lǐng)域的公益服務(wù)事業(yè)單 ……（未完，全文共6113字，當(dāng)前只顯示2943字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏新形勢(shì)下做好機(jī)構(gòu)編制工作的幾點(diǎn)思考） 上一篇：縣委書記在2024年全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)上的講話 下一篇：縣委書記在全縣2024年鄉(xiāng)賢招商座談會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：人事 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |