| 標(biāo)題：關(guān)于農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老情況的調(diào)研報(bào)告 黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)�！笨梢�(jiàn)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，發(fā)展新型的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式刻不容緩。因具有傳承農(nóng)村互助傳統(tǒng)、符合老年人需要、實(shí)施可行性較高以及經(jīng)濟(jì)成本較低等優(yōu)勢(shì)，互助養(yǎng)老可以快速適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，成為未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種現(xiàn)實(shí)選擇，甚至被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的出路。《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出“以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。從運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展面臨一系列可持續(xù)發(fā)展的難題，在各方面尚有較大的改進(jìn)空間。因此，有必要探討農(nóng)村互助養(yǎng)老的本質(zhì)是什么？運(yùn)行中面臨哪些瓶頸制約？如何有效實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老？這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 作為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求的自然選擇，互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行不僅具有現(xiàn)實(shí)迫切性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。 （一）農(nóng)村互助養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)。隨著大家庭的瓦解、土地制度的變遷，農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化、家庭結(jié)構(gòu)日益核心化。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模就逐漸縮小，1995年達(dá)到峰值為8.6億人，隨后開(kāi)始發(fā)生逆向變化，2022年降至4.9億人，減幅達(dá)到43%。與此相伴隨的是，農(nóng)村家庭規(guī)模持續(xù)縮小。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響下，“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”相繼離土出村不回村，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工引起代際居住分離，從而削弱了子女為老年人提供家務(wù)幫助和生活照護(hù)的能力，代際支持養(yǎng)老資源的減少使得老年人對(duì)子女贍養(yǎng)的期待逐步降低。再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步完善，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式隨著現(xiàn)代化的沖擊逐漸難以實(shí)施，“養(yǎng)兒防老”的觀念也隨之淡化。2021年，根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1417字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （五）農(nóng)村互助養(yǎng)老的政策基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展助老養(yǎng)老模式。2000年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》就提出“努力建立和完善有中國(guó)特色老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度”。這一時(shí)期的農(nóng)村互助養(yǎng)老還是以無(wú)償?shù)拇迕褡园l(fā)互助活動(dòng)為主，部分地區(qū)的婦女組織、老年協(xié)會(huì)、村“兩委”有組織地開(kāi)展活動(dòng)。河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村在2008年首創(chuàng)農(nóng)村互助幸福院，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2012年，民政部在邯鄲市召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，推廣肥鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助幸福院的養(yǎng)老模式。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等文件中也提出“鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”�！按罅χС洲r(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。各地亦開(kāi)始建設(shè)村莊互助養(yǎng)老院、老年人日間照料中心、農(nóng)村老飯桌、幸福大院等場(chǎng)所，并配備必要生活用品和設(shè)施。2017年以后，硬件設(shè)施雖然建成但利用率低的問(wèn)題引起了政府和學(xué)界的反思，因此，政府政策導(dǎo)向逐步由偏重硬件設(shè)施建設(shè)向互助服務(wù)供給轉(zhuǎn)型�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》指出：“大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五規(guī)劃”明確提出“積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”。事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，已經(jīng)明確農(nóng)村互助養(yǎng)老作為重要戰(zhàn)略。農(nóng)村互助養(yǎng)老從探索到確立再到推廣和發(fā)展，國(guó)家從價(jià)值導(dǎo)向到實(shí)踐舉措都提供了積極的政策指引，致力于建設(shè)融合個(gè)人、家庭、社會(huì)與國(guó)家多位一體的立體式互助養(yǎng)老服務(wù)保障模式。 二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行困境。互助養(yǎng)老作為當(dāng)前農(nóng)村新型的養(yǎng)老模式，一定程度上緩解了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老迫切需要解決的問(wèn)題，但在具體實(shí)踐中仍存在著一些不足。 （一）互助養(yǎng)老服務(wù)供給不充足�？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老仍然處于起步階段，多數(shù)地方還是自發(fā)的鄰里互助等初級(jí)形式，僅少部分地區(qū)有組織地開(kāi)展服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)，實(shí)際供給滯后于潛在服務(wù)需求。 1.從服務(wù)水平看，為了最大限度地降低運(yùn)行成本，當(dāng)前的農(nóng)村互助養(yǎng)老主要通過(guò)老年人的自我管理和服務(wù)，缺乏照護(hù)技能的低齡老年人為高齡、體弱、獨(dú)居老人提供照護(hù)服務(wù)，在特定范圍內(nèi)滿(mǎn)足了老年人衣食住等日常照料以及情感慰藉的需求。但因相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員較少，對(duì)互助參與人員的照料理念和技術(shù)的培訓(xùn)也不足，加之醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共配套設(shè)施不完善，農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)水平、內(nèi)容以及質(zhì)量提升空間均受到了一定的影響，難以滿(mǎn)足老年人多樣化的照料需求，也難以有效滿(mǎn)足突發(fā)疾病應(yīng)急和治療等醫(yī)療健康需求和更深層次的精神世界的需求。因此，亟需專(zhuān)業(yè)的老年社會(huì)工作人員對(duì)入住老年人適應(yīng)過(guò)程、精神和集體生活方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。 2.從服務(wù)對(duì)象看，一些互助養(yǎng)老院明確規(guī)定，入住老年人需要具備一定的自理能力。這就限制了互助養(yǎng)老的范圍，真正需要被傾心照料的、高齡且自理能力差的老年人被排除在互助養(yǎng)老范圍外，降低了互助養(yǎng)老的普惠程度。 3.從合作形成看，一方面老年人互助參與積極性不高，互助養(yǎng)老本質(zhì)上是一種基于交換和互惠的養(yǎng)老方式，但因農(nóng)村老年人身體狀況和社會(huì)資源情況存在較大差異，資源難以有效互換。加之“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念影響農(nóng)民對(duì)互助養(yǎng)老模式的理解與接受，這些都降低了農(nóng)村老年人參與互助養(yǎng)老的積極性。另一方面，互助服務(wù)供需雙方互惠意識(shí)缺乏。由于傳統(tǒng)互惠社會(huì)和文化基礎(chǔ)的削弱，在村莊互惠規(guī)范較為缺乏的情況下，社會(huì)信任水平低下，當(dāng)前的互幫互助主要展現(xiàn)的是宗族、地緣以及熟人的關(guān)系，或者主要是為了獲得收入而開(kāi)展的，所以很難真正建立起持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村互助養(yǎng)老的合作生產(chǎn)。 （二）多元參與主體培育不充分。理論上，政府是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)供給的首要責(zé)任主體。但具體實(shí)踐中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要提供制度供給，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層面成為農(nóng)村互助養(yǎng)老推廣和發(fā)展的主導(dǎo)者。而且當(dāng)前，社會(huì)力量參與互助養(yǎng)老實(shí)踐是不足的。 1.村級(jí)互助組織培育不足。由于農(nóng)業(yè)稅的取消和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，村集體難以再通過(guò)土地來(lái)解決公共問(wèn)題或進(jìn)行資源整合，這在一定程度上削弱了村集體在公共事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。基層自治組織如老年協(xié)會(huì)等在互助養(yǎng)老實(shí)踐中還沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的力量。福建、浙江等農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)是開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要抓手，但在北方部分地區(qū)，老年協(xié)會(huì)嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老的嘗試較少。 2.社會(huì)組織參與不足。良好的鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)社會(huì)組織的協(xié)同共治。公益性社會(huì)組織致力于維護(hù)鄉(xiāng)村弱勢(shì)_的權(quán)益，但是監(jiān)管_的不健全與公信力建設(shè)的不足已經(jīng)成為阻礙社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)的重要因素。 3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入互助養(yǎng)老的積極性不高。由于暫未出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村互助養(yǎng)老的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)以及管理細(xì)則，加上農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)等營(yíng)利性組織沒(méi)有足夠的動(dòng)力開(kāi)發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)。 綜上所述，為了促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展，充分發(fā)揮各方的作用，提升互助養(yǎng)老主體的參與意愿是亟需解決的問(wèn)題。 （三）互助養(yǎng)老機(jī)制設(shè)計(jì)不完善。當(dāng)前互助養(yǎng)老在我國(guó)還處于試點(diǎn)探索階段，民政部等相關(guān)部門(mén)目前僅出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的指向性文件，尚缺乏細(xì)致規(guī)范的具體政策。 1.缺乏互助風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。農(nóng)村互助養(yǎng)老中沒(méi)有“假幫助”“假回報(bào)”的監(jiān)督、懲罰機(jī)制，也尚未對(duì)其他可能的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置相應(yīng)的規(guī)避機(jī)制。加之初始界定的不規(guī)范以及監(jiān)督主體的缺乏，互助行為更加難以量化。有力的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與不規(guī)范行為的監(jiān)督機(jī)制才能保證深層次互助的建立與互助行為的持續(xù)。 2.缺乏互助責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。目前，部分地區(qū)的農(nóng)村互助養(yǎng)老矛盾糾紛解決機(jī)制不完善。對(duì)互助中突發(fā)事故的處理細(xì)則、責(zé)任界定、后果承擔(dān)等問(wèn)題，還沒(méi)有形成較為明確的法律規(guī)范。一旦發(fā)生照料意外，倘若沒(méi)有照料雙方之外的第三者在場(chǎng)，很難進(jìn)行責(zé)任劃分。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老中，老年人在矛盾糾紛和突發(fā)事件方面的權(quán)益保障不足，農(nóng)村老年人擔(dān)心參與養(yǎng)老供給可能存在風(fēng)險(xiǎn)。顯然，這也會(huì)影響互助養(yǎng)老的建設(shè)，并可能給公信力帶來(lái)一定的負(fù)面影響。 （四）互助養(yǎng)老物質(zhì)保障不穩(wěn)定 1.農(nóng)村互助養(yǎng)老資金保障不足。資金有限、資金來(lái)源渠道單一是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的重要因素。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老資金主要依賴(lài)政府撥付，主要投入在幸�；ブ�、日間照料中心等硬件設(shè)施的建設(shè)上，資金來(lái)源單一且缺乏常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。因政府投入不足且沒(méi)有明確的準(zhǔn)入保障制度，一些企業(yè)或者社會(huì)資本不敢盲目投資。此外，互助組織的自我造血能力和外部資金動(dòng)員能力不足，互助性養(yǎng)老建設(shè)的資金缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，這些都影響了互助養(yǎng)老的進(jìn)一步完善和推廣。因此，要真正解決農(nóng)村互助養(yǎng)老問(wèn)題，必須建立可持續(xù)和穩(wěn)定的籌資機(jī)制。 2.農(nóng)村互助合作平臺(tái)保障不足。農(nóng)村互助養(yǎng)老如果沒(méi)有權(quán)威平臺(tái)作保障就缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，互助隊(duì)伍也無(wú)法得到牢固的維系，難以形成規(guī)模 ……（未完，全文共9182字，當(dāng)前只顯示3684字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 下一篇：關(guān)于職業(yè)教育科教融匯情況的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：衛(wèi)生 三農(nóng) 新農(nóng)村 科技 黨務(wù)講話(huà) 科學(xué)發(fā)展 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |