| 標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政協(xié)參與基層社會(huì)治理的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政協(xié)參與基層社會(huì)治理的調(diào)研與思考 社會(huì)主義協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，市縣政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和國家治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)等職能，與基層社會(huì)治理的發(fā)展需求和理論邏輯高度契合，對推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。市縣政協(xié)作為人民政協(xié)制度在基層載體的重要抓手和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是基層協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其組織的廣泛代表性和政治的巨大包容性與構(gòu)建基層社會(huì)治理新發(fā)展格局的共建共治共享新模式高度契合。 一、創(chuàng)新實(shí)踐 第一，著眼于實(shí)現(xiàn)對全體政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，在省市縣鄉(xiāng)建立四級政協(xié)工作召集人制度，重點(diǎn)探索將政協(xié)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，解決基層政協(xié)工作盲區(qū)。目前，全省*個(gè)縣（市、區(qū)）*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人制度，專職工作人員人數(shù)合計(jì)*名，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）*名；落實(shí)將辦公經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、專款專用的比率為94.27%。 第二，開展述職評議和綜合考核，將市、縣（市、區(qū)）黨委抓政協(xié)黨建的工作情況納入黨委書記述職評議與年度綜合考核。其中，黨的建設(shè)高質(zhì)量考核分為三個(gè)方面十項(xiàng)內(nèi)容，考核分值占比65%；*個(gè)省轄市市委書記在抓基層黨建工作述職報(bào)告中涉及加強(qiáng)政協(xié)黨建工作的有關(guān)內(nèi)容占比10%；省政 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略965字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）市縣政協(xié)參與基層社會(huì)治理缺乏制度保障。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，基層政協(xié)尚未形成完備的制度體系，在協(xié)商渠道、監(jiān)督程序、提案流程、反饋評價(jià)機(jī)制等方面存在制度空白�；鶎又卫碇锌赡艽嬖诹鞒谭夯�、方式僵化、公開性不足、范圍有限、協(xié)商成果落實(shí)難等問題，消極性多于積極性、行政性多于民主性、隨意性多于制度性等特點(diǎn)暴露出來。目前，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立政協(xié)組織并無明文規(guī)定，縣級政協(xié)默認(rèn)為是人民政協(xié)的基層組織。近年來，從基層政協(xié)實(shí)際出發(fā)，一些地方雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)組織，承接縣級政協(xié)組織賦予的職能和工作，但各地建設(shè)架構(gòu)不盡相同。組織制度的不健全，一方面導(dǎo)致政協(xié)難以組織開展或參與介入基層協(xié)商活動(dòng)；另一方面，一些本來可以直接在基層解決的矛盾和問題，卻要通過縣級或以上的人民政協(xié)平臺(tái)才能發(fā)生作用，在反映群眾意愿、推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)上可能難以取得最佳成效。 （四）協(xié)商機(jī)制有待進(jìn)一步激活。第一，市縣政協(xié)引導(dǎo)群眾參與協(xié)商機(jī)制不完善。雖然不少地方建立了政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室、“有事好商量”等平臺(tái)，但由于協(xié)商氛圍不濃、協(xié)商方式單一、常態(tài)化機(jī)制欠缺等原因，客觀上仍看重協(xié)商任務(wù)的完成、輕視協(xié)商結(jié)果的轉(zhuǎn)化，重視協(xié)商形式的創(chuàng)新、輕視協(xié)商程序的規(guī)范等問題。第二，市縣政協(xié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)協(xié)同機(jī)制不健全。雖然絕大多數(shù)基層黨政機(jī)關(guān)非常重視政協(xié)履職工作，但由于尚未形成完全成熟的工作協(xié)同機(jī)制，使得個(gè)別基層政協(xié)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門之間在意見反饋、成果落地等方面很難做到及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。第三，市縣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接不緊密。當(dāng)前各地雖已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站，但從整體上看，因缺乏專職工作人員，且政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)性質(zhì)不夠明確、協(xié)商平臺(tái)載體有限，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商難以真正做到無縫對接。 （五）協(xié)商還存在“重形式輕落實(shí)”問題。目前，部分市縣政協(xié)參與基層治理后的協(xié)商成果還難以真正落到實(shí)處，存在不同程度的重任務(wù)完成、重形式創(chuàng)新、輕結(jié)果轉(zhuǎn)化的問題�；鶎訁f(xié)商不能僅僅是收集意見的渠道，而是要切實(shí)為達(dá)成共識(shí)和促進(jìn)決策服務(wù)。但在實(shí)踐中由于群眾的責(zé)任性和理性問題，共識(shí)難以達(dá)成。即使達(dá)成了共識(shí)，協(xié)商結(jié)果也往往被束之高閣，難以有效轉(zhuǎn)化。 三、對策與建議 針對以上問題，為優(yōu)化市縣政協(xié)參與基層社會(huì)治理，結(jié)合*政協(xié)實(shí)際，提出以下建議。 （一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。一是建立黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治的領(lǐng)導(dǎo)_。建立基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨建帶群建機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。二是完善黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治的運(yùn)行機(jī)制。建立完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和群眾自治組織負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)作、公眾參與、法治保障相結(jié)合的協(xié)商共治制度，確保黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治工作有章可循、有規(guī)可依。三是構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治的考核評價(jià)制度。將引領(lǐng)基層協(xié)商共治納入基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，通過民意調(diào)查、群眾測評、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式，對黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治的完成程度、實(shí)際效果、群眾滿意度等進(jìn)行量化考核評價(jià)，確保黨建引領(lǐng)基層協(xié)商共治取得實(shí)實(shí)在在成效。 （二）堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商的定位和邊界。在堅(jiān)持協(xié)商定位上，人民政協(xié)參與基層治理的目的是維持而不改變政協(xié)在國家治理體系中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)地位。在具體實(shí)踐中，吸納基層黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、居民群眾等主體到基層政協(xié)搭建的協(xié)商平臺(tái)，在政協(xié)各委員會(huì)、委員的參與和支持下進(jìn)行協(xié)商互動(dòng)，達(dá)到“依靠”政協(xié)協(xié)商，而非同政協(xié)協(xié)商的目的。在明晰參與界限上，一是要讓基層群眾特別是新興階層和特殊利益代表參與到治理模式中來，提高基層治理主體的覆蓋面；二是要助力基層協(xié)商和公民組織協(xié)商發(fā)展，以政協(xié)協(xié)商引領(lǐng)基層協(xié)商、群眾協(xié)商走向理性化、高效化、規(guī)范化；三是助力基層公共事業(yè)建設(shè)，基層政協(xié)委員要深入群眾，發(fā)揮智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為基層建設(shè)發(fā)展提供專業(yè)意見和優(yōu)質(zhì)資源，針對基層社會(huì)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題提出科學(xué)解決路徑。 （三）健全完善住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人制度。持續(xù)推進(jìn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人制度，重點(diǎn)解決基層政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題。各市縣政協(xié)要健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好政協(xié)工作召集人制度，提名推薦專職政協(xié)委員兼任政協(xié)工作召集人，并配備專職工作人員；定期召開委員小組與召集人工作會(huì)議，并且要制定關(guān)于“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)工作和協(xié)商流程的規(guī)范通知；將基層協(xié)商民主建設(shè)情況納入縣（市、區(qū)）委對政協(xié)年度考核工作。提高召集人召集能力，組織召集人全員培訓(xùn)或列席市、縣政協(xié)常委會(huì)會(huì)議、全體會(huì)議，對召集人進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)；對于協(xié)商平臺(tái)，要建好協(xié)商陣地，針 ……（未完，全文共4518字，當(dāng)前只顯示2510字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政協(xié)參與基層社會(huì)治理的調(diào)研與思考） 上一篇：在全區(qū)貫徹落實(shí)“第一議題”制度推進(jìn)會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 下一篇：黨課：學(xué)思踐悟 落實(shí)“聚天下英才而用之”的人才觀 相關(guān)欄目：政協(xié) 政協(xié)講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |