| 標題：調(diào)研文章：淺議“拆窗破網(wǎng)”行動中的法律風險防范 |
| 調(diào)研文章：淺議“拆窗破網(wǎng)”行動中的法律風險防范 長期以來，消防安全始終是關系國計民生的重要一環(huán)，但消防安全不托底始終沖擊著人民群眾的安全感�！靶』鸫鬄摹�、“大險巨災”等現(xiàn)象時有發(fā)生，近年來的多起涉火涉爆等突發(fā)事件，均造成了重大人員傷亡。事故發(fā)生初期影響遇險人員逃生，事故處置過程中遲滯消防救援力量救援速度，事后調(diào)查處理因為未履行查處整改責任被追責問責比比皆是。消防救援機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中，施行行政許可、行政處罰、行政指導等行政行為較多，但是涉及到臨時查封等行政強制措施、強制拆除等行政強制執(zhí)行較少，存在一定法律風險，可能導致“好心辦壞事”的結(jié)果。當前，我國法治水平日益提升，人民群眾敢于拿起法律武器維護自己的合法權益，對消防救援機構(gòu)依法履職提出了更高要求，且強制拆除等行為具有對公民組織權益造成重大影響、暴力性強的特點容易成為輿論焦點，處理不當極易引發(fā)矛盾且不易化解。本文從規(guī)范“拆窗破網(wǎng)”的流程出發(fā)，提升消防救援機構(gòu)的執(zhí)法水平，堅定執(zhí)法信心，避免因行政行為不當導致行政復議改變或者行政敗訴情形出現(xiàn)。 一、認清“拆窗破網(wǎng)”行為實質(zhì) “拆窗破網(wǎng)”的行為定性至關重要。法律依據(jù)是《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定：人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。同時第六十條第一款第六項規(guī)定：人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1007字，正式會員可完整閱讀）…… （二）“拆窗破網(wǎng)”的執(zhí)法對象。明確為人員密集場所，不得作出擴大解釋。《中華人民共和國消防法》第七十三條第四項規(guī)定：人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、z-教活動場所等。第七十三條第三項規(guī)定：公共聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。 （三）影響逃生和滅火救援的障礙物的界定�！吨腥A人民共和國消防法》明文規(guī)定“人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物”，在近期的國家局會議中做出了人員密集場所的門窗設置便于開啟的裝置可以不作為拆除對象的變通解釋。根據(jù)現(xiàn)行《建筑防火通用規(guī)范》7.1.4規(guī)定：疏散出口門的凈寬度不應小于0.8m；首層疏散外門、公共建筑中的室內(nèi)疏散樓梯的凈寬度均不應小于1.1m；7.1.5規(guī)定：疏散通道、疏散走道、疏散出口的凈高度均不應小于2.1m。3.4.3規(guī)定：除受環(huán)境地理條件限制只能設置1條消防車道的公共建筑外，其他高層公共建筑和占地面積大于3000㎡的其他單多層公共建筑應至少沿建筑的兩條長邊設置消防車道。3.4.6規(guī)定：高層建筑應至少沿其一條長邊設置消防車登高操作場地。2.2.3關于消防救援口的規(guī)定“消防救援口的凈高度和凈寬度均不應小于1.0m，當利用門時，凈寬度不應小于0.8m。” 由此建議：（1）影響逃生和滅火救援的障礙物宜為金屬、木質(zhì)及其他不易拆除的固定框架或者其他固定裝修裝飾物，能夠從建筑內(nèi)部或者外部開啟的框架和裝修裝飾物不屬于障礙物；（2）疏散門的凈寬度不應小于0.8m、凈高度不應小于2m，另有規(guī)定從其規(guī)定；（3）窗戶的凈寬度和凈高度均不應小于1.0m，另有規(guī)定從其規(guī)定。（4）應符合《建筑門窗洞口尺寸系列》和《建筑門窗洞口尺寸協(xié)調(diào)要求》等國標要求。 （四）“拆窗破網(wǎng)”的執(zhí)法主體。明確為各級消防救援機構(gòu)，具備相應的執(zhí)行權限，不用申請法院強制執(zhí)行，不得授權執(zhí)行、委托執(zhí)行�！吨腥A人民共和國行政強制法》第七十條規(guī)定：法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規(guī)定。結(jié)合消防救援部門實際情況，《中華人民共和國消防法》未授權其他組織，法律禁止行政強制執(zhí)行采用委托其他部門執(zhí)行的方式。 （五）“拆窗破網(wǎng)”的執(zhí)法程序�！吨腥A人民共和國行政強制法》第四章第一節(jié)對關行政強制執(zhí)行的一般程序做出了具體的規(guī)定。在法律文書方面規(guī)定了《催告書》、《行政強制執(zhí)行決定書》等；在執(zhí)行程序上規(guī)定了執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)、執(zhí)行協(xié)議等；明規(guī)定了對于除居民以外的其他執(zhí)行對象不得在夜間或者法定節(jié)假日實行。因為行政強制執(zhí)行涉及到執(zhí)行對象的重大權益，因此在整個執(zhí)行過程中必須高度重視執(zhí)行對象的權益保護。從以下幾個方面重點規(guī)范執(zhí)法程序： 1、消防救援機構(gòu)強制執(zhí)行前的催告義務。消防救援機構(gòu)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）當事人依法享有的陳述權和申辯權�！洞吒鏁芬话阋螽斒氯寺男辛x務的期限為十日。 2、重申當事人的陳述權和申辯權。當事人收到《催告書》后有權進行陳述和申辯。消防救援機構(gòu)應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，消防救援機構(gòu)應當采納。 3、消防救援機構(gòu)作出強制執(zhí)行決定。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，消防救援機構(gòu)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）消防救援機構(gòu)的名稱、印章和日期�！稕Q定書》決定的執(zhí)行時間不得處于節(jié)假日或者夜間，特殊情況除外。 4、執(zhí)行協(xié)議的適用 ……（未完，全文共4711字，當前只顯示2617字，請閱讀下面提示信息。收藏調(diào)研文章：淺議“拆窗破網(wǎng)”行動中的法律風險防范） 上一篇：調(diào)研文章：新時期砥礪血性膽氣催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力的思考 下一篇：關于解決形式主義突出問題為基層減負的十六條具體舉措 相關欄目：調(diào)研報告 法律 普法 政法武裝 政治法律 |