| 標(biāo)題：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民致富增收的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民致富增收的調(diào)研與思考 黨的二十大對(duì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作出重要部署。近年來，**省深入貫徹落實(shí)_總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黨的二十大精神，在構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機(jī)制、激發(fā)農(nóng)民增收活力等方面出實(shí)招、求實(shí)效。通過實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，**農(nóng)民收入總量逐年顯著增長，增收渠道持續(xù)豐富，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在著農(nóng)民收入增速放緩、增長難以持續(xù)、增收措施未達(dá)預(yù)期等現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多措并舉、系統(tǒng)發(fā)力，千方百計(jì)助力農(nóng)民增收。 一、總體狀況與基本特征 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，以及農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的收入來源與收入結(jié)構(gòu)�？傮w來看，當(dāng)前**農(nóng)民收入現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征： 農(nóng)民收入總量持續(xù)增長�？偟膩砜矗h的十八大以來，**農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)快速增長，年均增長率達(dá)9.1%，處于全國領(lǐng)先水平。從區(qū)域來看，全省農(nóng)民收入仍呈現(xiàn)“南部＞中部＞北部”的格局。其中，南部地區(qū)農(nóng)民收入最高，人均可支配收入41809元；北部地區(qū)低于全省平均水平，人均可支配收入26591元。從增速來看，北部、中部、南部近三年農(nóng)民人均可支配收入增幅大致相當(dāng)，南部地區(qū)由于收入基數(shù)最大，增速最慢。 城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。從居民人均可支配收入增速來看，南部、中部、 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1045字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 經(jīng)營凈收入增長缺乏穩(wěn)定性。一是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合程度較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域仍以粗放、低端的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)構(gòu)性過剩和市場(chǎng)環(huán)境壓力，極易破壞農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入的穩(wěn)定性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化格局尚未完全形成，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的進(jìn)一步提高，制約了農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長。二是小農(nóng)戶自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)不如集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在面對(duì)不可抗力時(shí)，小農(nóng)戶只能自負(fù)盈虧，加之缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效支撐，致使其收入起伏較大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加。以糧食生產(chǎn)為例。農(nóng)戶所購復(fù)合肥、尿素、柴油等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中略升趨勢(shì)，總體種植成本的上升使得農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長空間進(jìn)一步被壓縮。同時(shí)，受市場(chǎng)銷售周期影響和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)制約，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況，從而影響農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長。 財(cái)產(chǎn)凈收入水平亟須提高。當(dāng)前，**農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益以及農(nóng)村宅基地增值收益。截至2023年底，**村組集體資產(chǎn)近4500億元，村級(jí)集體經(jīng)營性收入總量超374億元，村均集體經(jīng)營性收入超220萬元。雖然絕對(duì)增長數(shù)量有顯著提升，但財(cái)產(chǎn)凈收入占比仍然較低。以2023年為例，**農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)凈收入僅占3.2%，即使是發(fā)達(dá)的南部地區(qū)這一占比也僅為7.0%。一是村集體經(jīng)濟(jì)自身難以可持續(xù)發(fā)展，部分地區(qū)仍以“輸血”為主。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴“村莊能人”與政府扶持，補(bǔ)助收入占村集體經(jīng)濟(jì)組織收入比重達(dá)30.0%以上，而缺乏自主生存發(fā)展的能力；以資源性資產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)薄弱村莊，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間更為有限。二是收益分配機(jī)制亟須完善。隨著**農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利有了制度保障，但從實(shí)地調(diào)研情況來看，農(nóng)戶層面獲得的集體收益十分有限，全省農(nóng)戶分配占可分配收益比重僅12.0%；尤其是村集體經(jīng)濟(jì)積累較少的地區(qū)，農(nóng)民更是極少獲得股權(quán)分紅等收入。三是農(nóng)村宅基地資源利用效率低。部分地區(qū)缺乏宅基地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，閑置宅基地信息難以有效進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致閑置宅基地資源難以盤活；同時(shí)，由于流轉(zhuǎn)配套政策不健全、流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范，私下交易的各方主體權(quán)益得不到較好保障，降低了宅基地流轉(zhuǎn)的成交率和溢價(jià)率，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入的增加。 轉(zhuǎn)移凈收入政策仍需完善。一是現(xiàn)行補(bǔ)貼制度難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。**現(xiàn)行社會(huì)救助制度政策主要指向解決絕對(duì)貧困問題，而對(duì)低收入家庭、支出型貧困家庭的救助有限。捆綁在低保制度上的惠民政策較多，救助對(duì)象在退保、脫保前后的待遇反差較大，“懸崖效應(yīng)”比較明顯；其中部分低收入農(nóng)戶收入僅略高于貧困線，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱，繼續(xù)依托轉(zhuǎn)移凈收入實(shí)現(xiàn)增收難度較大。二是部分補(bǔ)貼救助制度結(jié)構(gòu)不完整，覆蓋面不夠。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策為例。當(dāng)前**擁有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種67個(gè)，省級(jí)以上財(cái)政給予農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種53個(gè)，總體上處于全國領(lǐng)先。但這些險(xiǎn)種主要集中于水稻、蔬菜大棚、大棚西瓜、能繁母豬等，對(duì)于推廣農(nóng)房、漁業(yè)、制種、重要“菜籃子”等保險(xiǎn)涵蓋較少；此外，缺乏對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)支持政策，比如蘇州市擁有陽澄湖、太湖等眾多湖泊濕地，但螃蟹等水產(chǎn)品的保險(xiǎn)險(xiǎn)種缺位，不利于地方特色農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。 三、對(duì)策建議 為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，亟須完善農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制，找準(zhǔn)切實(shí)增加農(nóng)民收入的政策著力點(diǎn)。 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，確保工資性收入持續(xù)提升。一方面，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)投資，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立有利于農(nóng)民靈活就業(yè)、適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境和服務(wù)供給，針對(duì)農(nóng)村就業(yè)人口特征提供針對(duì)性技能培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收致富。例如，鹽城市大豐區(qū)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村低齡老人就地就近就業(yè)增收問題，積極探索手工經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、輔房經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)六種增收模式。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，完善貸款、用地、稅收等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融支持。深化“新農(nóng)菁英”培育，打造一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加工資性收入。如從2021年起，南京市創(chuàng)新推出南京農(nóng)業(yè)農(nóng)村“頭雁種苗”培育三年行動(dòng)計(jì)劃，每年培育100名，三年共計(jì)培育30 ……（未完，全文共4891字，當(dāng)前只顯示2717字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民致富增收的調(diào)研與思考） 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