| 標題：關(guān)于進一步完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機制建設(shè)的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于進一步完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機制建設(shè)的調(diào)研與思考 近年來，**區(qū)認真貫徹落實_總書記關(guān)于基層治理的一系列重要論述，堅持以更高的政治站位把準城市基層黨建的時代脈搏，堅持把黨建引領(lǐng)作為基層治理的“金鑰匙”，以街道、社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格四級為牽引，打造社區(qū)長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、物業(yè)長為具體抓手的“五長制”社區(qū)治理機制。選配優(yōu)秀社區(qū)治理團隊，著力構(gòu)建“網(wǎng)格化—樓棟長—物業(yè)”多元互嵌式新型城市社區(qū)治理體系，同時，引入數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)單元下的“五長制”社區(qū)治理新格局。筆者以**區(qū)為切入點，從黨建引領(lǐng)的角度研究城市社區(qū)治理機制運行，分析該機制運行的現(xiàn)狀，剖析其運行中存在的問題，進而提出推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機制運行的路徑思考，順應(yīng)新時代基層社會治理的發(fā)展需要。 一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機制建設(shè)的重大意義 （一）現(xiàn)實邏輯：創(chuàng)新城市社區(qū)治理機制運行的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在城市社區(qū)治理機制的創(chuàng)新實踐中，黨組織的核心引領(lǐng)作用至關(guān)重要。第一，加強黨對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會面向中國式現(xiàn)代化的根本保證。一方面，黨中央充分發(fā)揮強大思想引領(lǐng)與資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，指引著社區(qū)治理面向社會主義現(xiàn)代化的前進方向；另一方面，街道辦事處、社區(qū)居民委員會等基層黨組織是解決社區(qū)各類矛盾糾紛的“主心骨”。第二，強化黨在社區(qū)治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是對基層治理核心環(huán)節(jié)的深刻把握。社區(qū)作為基層治理的關(guān)鍵組成部分，面臨諸多現(xiàn)實且復(fù)雜的問題，對民生福祉具有重大影響。實現(xiàn)社區(qū)的有效治理，是推進我國現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，新時代以來，基層治理現(xiàn)代化逐漸占據(jù)治理現(xiàn)代化的重要位置，但條塊結(jié)構(gòu)的“碎片化”“分裂化”“治理失效”等特點致使條塊矛盾沖突加劇、行政邊界“模糊化”、縣域治理“空殼化”，社區(qū)作為治理的最小單元，矛盾和問題仍然突出。因此，_總書記強調(diào)要“推動社會 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1379字，正式會員可完整閱讀）…… 二、實踐探索 （一）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)機制�；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型離不開基層黨組織的核心引領(lǐng)，有效發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，充分保障社區(qū)各治理主體的合法權(quán)益，推動形成黨建引領(lǐng)下共建共治共享的多元治理新格局，更好服務(wù)社區(qū)居民。首先，**區(qū)采取“一人多能”“一專多兼”等方式，調(diào)動整合基層各方資源力量，挑選政治、能力、業(yè)務(wù)、作風(fēng)均過硬的社區(qū)黨組織成員、黨員、社區(qū)骨干、社區(qū)工作者擔(dān)任社區(qū)樓棟長，確保黨組織扎實嵌入物業(yè)管理。其次，**區(qū)積極推動部門下沉街道，構(gòu)建起“黨委—黨總支—黨小組—樓棟黨員”的組織架構(gòu)，同時配置專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員，實現(xiàn)868個網(wǎng)格黨組織和黨員全覆蓋。最后，**區(qū)通過建立區(qū)、街道、社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理三級聯(lián)席會議制度，積極推行社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，開展居民自治“一家親”活動，營造共建共治共享氛圍，有效破解共駐共建機制不完善、互動不經(jīng)常等難題。 （二）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的多元協(xié)商機制。黨的十八大以來，黨和國家高度重視基層治理理念與治理方式的轉(zhuǎn)變，并積極推動社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)型升級。通過匯聚社會治理合力，創(chuàng)建多元主體共建共治共享的社區(qū)治理新機制。首先，**區(qū)通過強化社區(qū)黨委、優(yōu)秀退伍老兵以及在住黨員先鋒干部的帶領(lǐng)作用，不斷完善社區(qū)治理機制，并在此過程中緊密結(jié)合社區(qū)實際，創(chuàng)新方式方法，不斷提升社區(qū)治理效能，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。其次，在社區(qū)治理實踐中，**區(qū)在各街道社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下，將社會力量充分嵌入社區(qū)物業(yè)管理中，引導(dǎo)各社區(qū)主動向社會力量“借力”，不斷吸納社區(qū)非常住人員、轄區(qū)企業(yè)法人等，協(xié)同社區(qū)“能人”“賢人”等居民主體共同參與社區(qū)治理過程，形成了“一核多元”的網(wǎng)格化治理體系，將“外力”變?yōu)橥苿由鐓^(qū)治理的動力。最后，**區(qū)大力推行黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“四事五議”機制，將城市的事項劃分為“小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”四個層級，通過“建議、提議、商議、審議、決議”五個程序議事，實現(xiàn)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)協(xié)同治理，破解了一批老舊小區(qū)物業(yè)管理、婚喪喜慶事宜移風(fēng)易俗、困難群眾救助、矛盾糾紛化解等城市社區(qū)治理難題。 （三）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的協(xié)同聯(lián)動機制。社區(qū)服務(wù)站是政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺，作為政府與居民之間溝通的橋梁和紐帶，承擔(dān)著宣傳政策、普及知識、反饋訴求等重要責(zé)任，在推動社區(qū)治理創(chuàng)新、提升社區(qū)公共服務(wù)水平、增強社區(qū)凝聚力等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。首先，**區(qū)貫徹落實社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本要求，以社區(qū)黨組織為治理中心，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)各治理主體，創(chuàng)新“五長制”社區(qū)治理新機制，優(yōu)化社區(qū)治理新格局，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。其次，**區(qū)創(chuàng)新社區(qū)樓棟管理新形式，通過開展主題日、工作日等共同參與的社區(qū)活動，以“矛盾不出門、服務(wù)不缺位”為目標，建設(shè)成為“楓橋式”基層城市社區(qū)治理的重要組成部分，有效破解為民服務(wù)“最后一公里”難題。最后，結(jié)合**區(qū)以社區(qū)黨群服務(wù)中心為核心，吸納社區(qū)事業(yè)單位在職黨員先鋒，凝聚發(fā)動多支專業(yè)力量匯聚網(wǎng)格，示范帶動社會和群團組織、紅巖先鋒志愿者、“五老”_、快遞員、外賣員等多支社會力量匯聚基層，打造作風(fēng)正、紀律嚴、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的專兼聯(lián)一體化社區(qū)治理團隊，實現(xiàn)治理主體由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)社區(qū)治理活力。 （四）黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的監(jiān)督保障機制。構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的監(jiān)督保障機制，旨在推動基層社會治理實現(xiàn)精準化、精細化，并提升便民服務(wù)智慧化水平，從而構(gòu)建全新的社會治理格局，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。首先，**區(qū)致力于構(gòu)建并運用“基層智治五長制平臺”，以實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類數(shù)據(jù)的實時掌握、動態(tài)管理及快速統(tǒng)計分析。為確保群眾積極參與基層治理，各級“五長”紛紛建立微信工作群，每個樓棟長也均創(chuàng)建居民服務(wù)微信群，方便政策信息及時傳達和基層情況及時反饋。其次，**區(qū)通過發(fā)揮“五長”前端作用，采取管理樓棟負責(zé)制的社區(qū)管理基本形式，構(gòu)建“社區(qū)—片區(qū)—網(wǎng)格”下的社區(qū)共同體，每天對負責(zé)區(qū)域進行巡查走訪，廣泛收集各類意見建議和矛盾問題，分層分類建立社區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、物業(yè)“五本臺賬”和_、重點場所、重點事項“三張清單”，與區(qū)級部門、街道聯(lián)動繪制社區(qū)風(fēng)險全景圖，及時查找各類問題。同時，堅持首問首接、分級分類、快速處置的原則，從源頭化解處置，逐級逐層自下而上流轉(zhuǎn)。對需要部門和街道聯(lián)辦的大事，由區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理聯(lián)席辦流轉(zhuǎn)派單至相關(guān)單位辦理，相關(guān)單位聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦，確保每個問題有回應(yīng)、有處置結(jié)果。最后，建立問題處置反饋、結(jié)案機制，按照“誰辦結(jié)、誰反饋”原則，各責(zé)任主體根據(jù)問題處置進度、結(jié)果，將辦理情況向居民個別公開、集中反饋，由居民進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果予以通報督促整改，推動問題有效解決。 三、存在的問題 **區(qū)通過基層黨組織嵌入社區(qū)治理機制，搭建起黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)機制、多元協(xié)商機制、協(xié)同聯(lián)動機制和監(jiān)督保障機制，形成基層黨組織引領(lǐng)、城市社區(qū)治理、居民自治良性互動的格局。但其仍然存在社區(qū)黨建的核心引領(lǐng)能力有待持續(xù)增強、多元參與社區(qū)治理的主觀能動性較低、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動共治的合力尚未形成、社區(qū)民意的反饋與回應(yīng)機制不甚完善等問題。 （一）社區(qū)黨建的核心引領(lǐng)能力有待持續(xù)增強。社區(qū)黨組織整合轄區(qū)內(nèi)多方資源的能力有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，**區(qū)社區(qū)能夠聚焦民生問題，及時回應(yīng)群眾的各類合理訴求，但是在整合轄區(qū)內(nèi)社會組織力量、企業(yè)資金技術(shù)等方面仍然存在核心領(lǐng)導(dǎo)能力有待增強的情況。首先，社區(qū)黨組織對自身在社區(qū)治理中的定位不甚明確，地位邊緣化。超過一半的調(diào)研對象認為社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用更多體現(xiàn)在政策實施方面的引導(dǎo)上，而實地調(diào)研走訪，深入探究不夠。其次，社區(qū)黨組織對黨建工作重視不夠，抓黨建工作的精力投入不足，部分社區(qū)黨組織在貫徹落實黨的各項政策與決議時呈現(xiàn)出被動接受和選擇性執(zhí)行的情況，居民的利益未得到有效保障。再次，社區(qū)黨組織在動員組織各類主體積極參與社區(qū)治理方面的能力尚顯不足。部分社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合度較低，未能準確把握黨建工作促進業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵點。最后，部分社區(qū)黨組織在黨員隊伍建 ……（未完，全文共8935字，當(dāng)前只顯示3585字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于進一步完善黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機制建設(shè)的調(diào)研與思考） 上一篇：黨課：以解決大黨獨有難題為主攻方向深入推進黨的自我革命 下一篇：黨課：總結(jié)黨史經(jīng)驗,克服形式主義官僚主義 相關(guān)欄目：七一黨建專題 城建 城建講話 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 建筑 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |