| 標(biāo)題：在縣級預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會上的講話 |
| 在縣級預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會上的講話 同志們： 全面實(shí)施預(yù)算績效管理是新時(shí)代背景下，推進(jìn)中央和地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化財(cái)政預(yù)算_改革、打破預(yù)算資金分配固化格局的著力點(diǎn)和突破口。今天，我們在這里召開2024年縣級預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會，旨在總結(jié)過去一年我們在預(yù)算績效管理方面取得的成效，分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并明確下一步的工作方向和重點(diǎn)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。 一、推動縣級預(yù)算績效管理高質(zhì)量發(fā)展，必須站位全局、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)昂揚(yáng)向上的奮斗激情 **縣堅(jiān)持“財(cái)政有效供給、部門高效使用”的理念，加強(qiáng)_，凝聚部門力量，形成績效共識，在績效管理過程中敢于“動真格、出實(shí)招”，杜絕“走過場、擺樣子”，將“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念融入到預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)項(xiàng)目逐年增加、覆蓋面不斷擴(kuò)大，逐步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。截至2023年，已累計(jì)對納入縣級預(yù)算績效目標(biāo)管理的近400個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目開展績效管理，涉及資金59.7億元，共節(jié)約資金1三是54億元，節(jié)約率2二是68%。 （一）政策制度體系構(gòu)建“有章可循” 政策和制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性應(yīng)與產(chǎn)出的有效性緊密相連，但在實(shí)際執(zhí)行中，常常出現(xiàn)與政策初衷、政策目標(biāo)不匹配的現(xiàn)象。因此，**縣在_上下功夫，因地制宜，實(shí)現(xiàn)制度科學(xué)性和實(shí)踐性有機(jī)結(jié)合。一是實(shí)現(xiàn)“前中后”全閉環(huán)管理。**縣委、縣政府高度重視全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作要求，整體布局，出臺《中共**縣委 **縣人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），建立條理清晰的工作秩序，制定明確的路線圖和時(shí)間表，全面落實(shí)預(yù)算績效管理工作。在《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，又制定出臺《**縣縣級預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》《**縣縣級財(cái)政項(xiàng)目支出績效 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1330字，正式會員可完整閱讀）…… 二、推動縣級預(yù)算績效管理高質(zhì)量發(fā)展，必須扭住重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動，著力夯實(shí)治水興水的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 創(chuàng)新是驅(qū)動縣域全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力，在中央、省、市財(cái)政工作的引領(lǐng)下，**縣敢于“開前門、堵后門”，敢于“拓新路、開新局”，通過“布新網(wǎng)、補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng)、織密網(wǎng)”，著力推進(jìn)績效管理工作體系化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，推動績效管理提質(zhì)增效進(jìn)程走得更實(shí)、更深。尤其在績效管理工作逐步完善、框架機(jī)制基本搭建完成的基礎(chǔ)上，**縣3條做法成效明顯，被**省財(cái)政廳列入機(jī)制創(chuàng)新類典型做法。此外，全生命周期績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目參加**省財(cái)政廳組織開展的深化預(yù)算績效管理改革成果比拼活動，成為試點(diǎn)改革優(yōu)秀案例之一。 （一）探索全生命周期績效管理體系，巧布新網(wǎng) 中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，力爭用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。**縣以涉農(nóng)資金改革項(xiàng)目為研究對象，深入剖析全生命周期績效管理實(shí)施過程中的主要問題和難點(diǎn)，在構(gòu)建“總體性+階段性”績效目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過“事前評價(jià)+日常管理+年中監(jiān)控+年度評價(jià)+周期性評價(jià)”的方式，積極探索全生命周期績效管理新模式。一是構(gòu)建全生命周期績效管理階段體系。根據(jù)全生命周期績效管理理念，通過試點(diǎn)改革，建立項(xiàng)目和政策生命周期的劃分標(biāo)準(zhǔn)，初步把整個(gè)周期分為四個(gè)階段，即政策設(shè)計(jì)導(dǎo)入期、政策執(zhí)行完善期、政策穩(wěn)定實(shí)施期、政策結(jié)束調(diào)整期，根據(jù)四個(gè)生命周期的特點(diǎn)，分別制定績效管理重點(diǎn)和方法。二是構(gòu)建全生命周期績效管理目標(biāo)體系。全生命周期績效管理目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)（即中長期績效目標(biāo)）和階段（年度）績效目標(biāo)兩個(gè)層次。兩個(gè)層次構(gòu)建的績效目標(biāo)體系不是相互獨(dú)立的，而是邏輯關(guān)聯(lián)的，即階段績效目標(biāo)應(yīng)和總體績效目標(biāo)保持一致，階段績效目標(biāo)應(yīng)以總體績效目標(biāo)為目的，采取自上而下層層分解和自下而上層層保障相結(jié)合的方式，形成系統(tǒng)、完善的目標(biāo)管理與績效考核體系�？傮w績效目標(biāo)和階段績效目標(biāo)的邏輯關(guān)系主要有兩種類型：匯總式和遞進(jìn)式，其中遞進(jìn)式又包括遞增式和遞減式。匯總式，階段績效目標(biāo)匯總得到總體績效目標(biāo)，主要針對絕對量指標(biāo)；遞進(jìn)式，通過內(nèi)插值法，將階段績效目標(biāo)逐步遞進(jìn)到總體績效目標(biāo)，主要針對相對量指標(biāo)。其次，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況還需通過評價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)，因此另行構(gòu)建了財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)體系基本框架，從績效指標(biāo)層面直觀地闡述總體績效目標(biāo)和階段績效目標(biāo)的邏輯關(guān)系。該基本框架主要從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)分析，評價(jià)內(nèi)容也可作為目標(biāo)設(shè)置的選擇方向，將目標(biāo)設(shè)置與指標(biāo)體系相結(jié)合，最終更能客觀反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，也為運(yùn)行監(jiān)控打好基礎(chǔ)。三是構(gòu)建全生命周期績效管理制度體系。圍繞全生命周期的四個(gè)階段，制定了以“一套工作規(guī)范、兩張流程圖、三個(gè)體系建設(shè)”為核心內(nèi)容的指導(dǎo)手冊。根據(jù)財(cái)政部、省、市出臺的相關(guān)制度，以《中共**縣委 **縣人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》為指引，陸續(xù)出臺《**縣縣級預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》《**縣項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》等相關(guān)管理辦法，根據(jù)辦法制定《財(cái)政預(yù)算全生命周期績效管理工作規(guī)范（試行）》，同時(shí)輔導(dǎo)試點(diǎn)部門建立績效管理相關(guān)實(shí)施細(xì)則。為了使評價(jià)更有針對性、更加全面規(guī)范，研究制定要點(diǎn)指引作為全生命周期績效評價(jià)的指導(dǎo)工具。因?yàn)槿芷诳冃Ч芾碇饕m用于政策類項(xiàng)目，所以要點(diǎn)指引主要圍繞產(chǎn)業(yè)扶持類和民生補(bǔ)助類兩個(gè)方面予以構(gòu)建。以產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)指引為例，在政策設(shè)計(jì)導(dǎo)入期，以現(xiàn)實(shí)需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策設(shè)計(jì)為主，政策執(zhí)行完善期以實(shí)施方案、專項(xiàng)資金管理辦法為主，政策穩(wěn)定實(shí)施期以預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績效目標(biāo)管理、過程監(jiān)管為主，政策退出或優(yōu)化調(diào)整期則以項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目績效及可持續(xù)發(fā)展為評價(jià)方向。 （二）建立人大預(yù)算績效管理協(xié)同機(jī)制，力補(bǔ)強(qiáng)網(wǎng) “協(xié)同機(jī)制”是以重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，借助人大部門獨(dú)立于內(nèi)部評價(jià)主體以及人大績效監(jiān)督結(jié)果直接影響預(yù)算決策的特殊優(yōu)勢，對事前、事中、事后評價(jià)工作實(shí)行“三上會”制度，形成閉環(huán)式監(jiān)督，進(jìn)一步督促落實(shí)部門的整改銷號工作。一是“一上會”——事前預(yù)算績效評估報(bào)告。即將社會民生最關(guān)注的、項(xiàng)目本身具有深度的、效果爭議比較大的項(xiàng)目作為優(yōu)先評價(jià)對象，確定若干項(xiàng)目作為下一年重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。縣人大財(cái)經(jīng)工委、縣政協(xié)等部門組織召開目標(biāo)評審會議，對績效目標(biāo)編制情況進(jìn)行初步審查。通過目標(biāo)評審會議積極引導(dǎo)項(xiàng)目主管部門完善項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，提高資金測算精準(zhǔn)度，發(fā)揮績效評價(jià)應(yīng)用成效。如戰(zhàn)新項(xiàng)目通過重新梳理績效目標(biāo)及向績效目標(biāo)評審組匯報(bào)后，主管部門重新測算資金，使預(yù)算資金安排更精準(zhǔn)，次年預(yù)算資金下調(diào)10%；此外通過評審，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的輕重緩急，對一些非必要、非急需的項(xiàng)目暫緩或取消安排次年預(yù)算。根據(jù)評審會議結(jié)果，形成專題報(bào)告上報(bào)縣人大主任會議，縣人大主任會議審議報(bào)告并確定若干項(xiàng)目作為人大重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。二是“二上會”——中期績效評估報(bào)告。對于當(dāng)年度重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、外聘專家及財(cái)政部門共同走訪調(diào)研，形成中期績效評估專題報(bào)告向人大匯報(bào)，被評價(jià)單位根據(jù)報(bào)告披露的問題報(bào)送整改方案與整改清單，縣人大選取部分項(xiàng)目開展視察工作。如根據(jù)績效報(bào)告反饋的內(nèi)容，縣人大組織人大代表對商務(wù)局的內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)扶持政策——促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展開展實(shí)地視察，充分了解**縣電子商務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以及企業(yè)的需求，從而督促主管部門及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，取消了低效無效的補(bǔ)助資金，使扶持資金更加精準(zhǔn)有效。三是“三上會”——年度績效評估報(bào)告。對上一年度重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、外聘專家及財(cái)政部門共同走訪調(diào)研，出具年度績效評估專題報(bào)告，縣人大對重點(diǎn)項(xiàng)目開展?jié)M意度測評，并形成審議意見，測評結(jié)果和審議意見以文件形式發(fā)送縣政府和有關(guān)單位，并由縣人大財(cái)經(jīng)工委對整改及結(jié)果應(yīng)用情況進(jìn)行共同監(jiān)督。 （三）形成政府部門內(nèi)外監(jiān)督合力，妙織密網(wǎng) 建立預(yù)算績效管理情況通報(bào)、報(bào)告、公開、整改閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告 ……（未完，全文共7184字，當(dāng)前只顯示3459字，請閱讀下面提示信息。收藏在縣級預(yù)算績效管理工作推進(jìn)會上的講話） 上一篇：在全區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會治理工作推進(jìn)會上的講話 下一篇：在2024年全市物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會成立工作交流會上的發(fā)言 相關(guān)欄目：財(cái)政 管理 |