| 標(biāo)題：新形勢(shì)下煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究 |
| 新形勢(shì)下煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究 近年來(lái)，盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但煤電仍是我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源。2023年煤電以48%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)66%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，發(fā)揮著“頂梁柱”和“壓艙石”作用。 在“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，傳統(tǒng)煤電亟待向新型煤電升級(jí)轉(zhuǎn)型，突破安全、低碳、經(jīng)濟(jì)“不可能三角”的多重約束。一是煤電要發(fā)揮兜底保障和靈活調(diào)節(jié)作用，為電力系統(tǒng)“雙高”態(tài)勢(shì)下核心技術(shù)突破贏得時(shí)間；二是煤電要穩(wěn)步減量低碳發(fā)展，為率先達(dá)峰和保證可再生能源穩(wěn)妥成為主力電源騰出空間；三是要嚴(yán)控全社會(huì)用電成本，防范轉(zhuǎn)型不當(dāng)引起的經(jīng)濟(jì)、金融、穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。 在“不可能三角”中尋求煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的最優(yōu)解，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題。目前業(yè)內(nèi)較多聚焦于新型煤電技術(shù)研究，對(duì)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、實(shí)施措施和推進(jìn)節(jié)奏尚未形成系統(tǒng)性共識(shí)。本文以新型電力系統(tǒng)建設(shè)“三步走”為主軸，圍繞安全可靠、清潔低碳、柔性靈活、經(jīng)濟(jì)可行的轉(zhuǎn)型要求，從靈活性改造、低碳化轉(zhuǎn)型、安全有序退出等三個(gè)模塊切入，構(gòu)建了保守、中性、激進(jìn)三種情形模式，從中優(yōu)選煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施路徑，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和配套機(jī)制建議，進(jìn)而提出煤電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展策略，為科學(xué)決策提供參考借鑒。 一、行業(yè)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型要求 （一）行業(yè)現(xiàn)狀 一是容量結(jié)構(gòu)。截至2023年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為29.2億千瓦，其中火電占比47.6%，約13.9億千瓦；水電占比14.4%，約4.2億千瓦；核電占比1.9%，約0.6億千瓦；風(fēng)電占比15.1%，約4.4億千瓦；太陽(yáng)能占比20.9%，約6.1億千瓦。二是電量結(jié)構(gòu)。2023年，我國(guó)總發(fā)電量為9.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中火電占比66.3%，約6.27萬(wàn)億千瓦時(shí)；水電占比13.6%，約1.29萬(wàn)億千瓦時(shí)；核電占比4.6%，約0.43萬(wàn)億千瓦時(shí)；風(fēng)電占比9.4%，約0.89萬(wàn)億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能占比6.2%，約0.58萬(wàn)億千瓦時(shí)。 總體看，當(dāng)前階段新能源裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，但煤電仍占有最大份額，立足“以煤為主”的基本國(guó)情，煤電做為可靠調(diào)節(jié)和保障電源在 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1460字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是虛擬電廠是一種新型電源協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，既可作為“正電廠”向系統(tǒng)供電或控制可調(diào)負(fù)荷調(diào)峰，又可作為“負(fù)電廠”加大負(fù)荷消納，是投資成本最低的削峰填谷手段，有望成為兼顧靈活性與經(jīng)濟(jì)性的主要實(shí)現(xiàn)路徑。據(jù)有關(guān)測(cè)算，通過(guò)火電廠實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)削峰填谷，滿足電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)5%的峰值負(fù)荷需要投資4000億，而通過(guò)虛擬電廠，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)僅需投資500-600億元，且能滿足環(huán)保要求。 （二）低碳化轉(zhuǎn)型路線 煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型主要包括燃料端改造、排放端改造兩部分，其中燃料端改造較為可行的技術(shù)路線有摻燒生物質(zhì)、摻氨燃燒等，排放端改造的主要技術(shù)路線為CCUS（碳捕集、利用與封存）。 一是摻燒生物質(zhì)。煤電耦合生物質(zhì)燃料發(fā)電可實(shí)現(xiàn)部分燃煤替代，顯著降低溫室氣體排放，還能提高生物質(zhì)燃料利用效率。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)資源豐富，各種農(nóng)作物年產(chǎn)秸稈超過(guò)6億噸，全國(guó)林木總 生物量約190億噸，可作為能源適用的約為3億噸，開發(fā)潛力巨大。目前農(nóng)林廢棄物分布分散，收集和儲(chǔ)運(yùn)困難，缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致生物質(zhì)資源不穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)大，暫未實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)摻燒規(guī)�；茝V應(yīng)用。 二是摻氨。煤電大比例摻氨燃燒可實(shí)現(xiàn)零碳排放，同時(shí)解決可再生能源消納問(wèn)題。其優(yōu)勢(shì)是氨的生產(chǎn)只依靠水、空氣和電，制備方法清潔。2024年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》提出，為推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造，改造后的煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力。摻氨燃燒的制約因素主要為氨的運(yùn)輸方式及危化品安全性問(wèn)題。 三是碳捕集、利用與封存。CCUS技術(shù)路線主要包括四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即CO2捕集、運(yùn)輸、利用和封存。目前CCUS相關(guān)技術(shù)尚不成熟，大規(guī)模應(yīng)用受到成本、能耗、安全性和可靠性等因素制約。當(dāng)前可選擇性開展燃燒前后捕集、富氧燃燒捕集等試驗(yàn)研究，逐步摸索掌握技術(shù)，積累運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。中遠(yuǎn)期應(yīng)深度挖掘以“火電+CCUS”為核心的零碳技術(shù)，以及以BECCS（生物能源與碳捕捉和存儲(chǔ)）為代表的負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，同時(shí)推動(dòng)CO2利用技術(shù)工藝的創(chuàng)新開發(fā)與應(yīng)用。待相關(guān)技術(shù)基本成熟、產(chǎn)業(yè)鏈初步構(gòu)建完成后，再全面推進(jìn)煤電深度脫碳技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用。 （三）煤電退出節(jié)奏 煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及因素多、范圍廣、不確定性強(qiáng)，從不同研究角度得出的退出結(jié)論不盡相同。綜合行業(yè)內(nèi)相關(guān)研究成果，預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)在2025年至2030年之間達(dá)峰，裝機(jī)容量峰值約為13.6億千瓦。隨后煤電逐步讓出發(fā)電量主體地位并加速退役，預(yù)計(jì)到2050年煤電裝機(jī)不超過(guò)6.23億千瓦。2060年實(shí)現(xiàn)碳中和后，各研究機(jī)構(gòu)對(duì)剩余煤電裝機(jī)的預(yù)測(cè)值差異較大，分別為0.96-1.60億千瓦、2.4-3.6億千瓦、8-9億千瓦等多種情形，煤電年利用小時(shí)數(shù)降至1000小時(shí)左右。 中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，需優(yōu)先保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)，煤電退出應(yīng)建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。煤電退出不會(huì)采取大規(guī)模拆除退役的方式，需要通過(guò)穩(wěn)步降低整體利用小時(shí)數(shù)為清潔能源騰出消納空間，并在先進(jìn)高效機(jī)組有序建設(shè)的同時(shí)，加快淘汰關(guān)停能耗指標(biāo)高、改造難度大的老小煤電機(jī)組，提升煤電產(chǎn)業(yè)整體效率。 為保障電力系統(tǒng)具備相對(duì)充裕的支撐調(diào)節(jié)能力，一是對(duì)于服役期滿且滿足安全節(jié)能環(huán)保要求的煤電，可通過(guò)機(jī)組延壽、改為應(yīng)急備用電源、儲(chǔ)能電站等方式，繼續(xù)發(fā)揮支撐調(diào)峰作用；二是因煤電集中大規(guī)模退役造成電源支撐能力不足的區(qū)域，應(yīng)超前布局建設(shè)清潔低碳安全高效煤電替代項(xiàng)目；三是承擔(dān)民生供熱任務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，退役后區(qū)域內(nèi)無(wú)替代熱源的，可采用新建煤電與熔鹽儲(chǔ)熱、清潔能源供熱等相耦合的方式，實(shí)現(xiàn)熱源的有序替代；四是考慮到2060年后仍需保留部分煤電作為支撐調(diào)節(jié)電源，應(yīng)在碳中和前保持一定規(guī)模的新建煤電投資強(qiáng)度。 （四）配套機(jī)制現(xiàn)狀 一是引導(dǎo)煤電有序轉(zhuǎn)型存在市場(chǎng)制度短板。當(dāng)前電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系正在建立進(jìn)程中，對(duì)大規(guī)模煤機(jī)轉(zhuǎn)型的支撐、指導(dǎo)、約束作用較弱。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初具雛形但省間壁壘突出，煤機(jī)面臨的市場(chǎng)環(huán)境有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，地域差異化和發(fā)展不平衡特點(diǎn)突出。市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中能夠發(fā)揮的作用較為局限，無(wú)論中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易規(guī)則、輔助服務(wù)規(guī)則等都處于“摸著石頭過(guò)河”階段，在新能源與火電交易互轉(zhuǎn)、電熱聯(lián)合調(diào)節(jié)、煤機(jī)退出備用等方面尚未形成有效機(jī)制，需要按下“加速鍵”。 二是電價(jià)機(jī)制不暢導(dǎo)致煤電成本疏導(dǎo)難。當(dāng)前初步形成了“容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本”的煤電價(jià)格新機(jī)制，電價(jià)結(jié)構(gòu)上趨于合理，但實(shí)際執(zhí)行中向下游用戶“順價(jià)難”的問(wèn)題仍然突出。部分省區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)考慮，以用戶電價(jià)只降不漲為原則倒逼發(fā)電側(cè)交易定價(jià)，同時(shí)輔助服務(wù)成本由電源側(cè)承擔(dān)，未向下游疏導(dǎo)。市場(chǎng)電價(jià)沒(méi)有客觀體現(xiàn)供需導(dǎo)向、功能價(jià)值、成本變化和綠色價(jià)值，不利于煤電主動(dòng)開展靈活改造和低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。 三是不同市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制間缺乏有效銜接。當(dāng)前，煤電企業(yè)需參加中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等多個(gè)市場(chǎng)交易，但各市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則缺乏有效銜接，市場(chǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制難以協(xié)同，導(dǎo)致多層次市場(chǎng)之間相互影響和掣肘。當(dāng)前影響煤電結(jié)算電價(jià)的直接因素，包括省內(nèi)省外中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、交易轉(zhuǎn)移、環(huán)保考核、輔助服務(wù)分?jǐn)傃a(bǔ)償、偏差結(jié)算、應(yīng)急調(diào)度結(jié)算、容量電費(fèi)等10余項(xiàng)，而且有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制過(guò)于復(fù)雜，不利于形成鮮明的轉(zhuǎn)型價(jià)值導(dǎo)向，不利于推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的有效配置。 三、轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑分析 （一）轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑設(shè)計(jì) 按照構(gòu)建新型電力系統(tǒng)“三步走”的總體安排，從靈活性改造、低碳化轉(zhuǎn)型、安全有序退出等三個(gè)模塊切入，可形成保守、中性、激進(jìn)三種情形下的煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施路徑，具體詳見(jiàn)表2。 保守路徑。一是加速轉(zhuǎn)型期，全部完成煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，深度調(diào)峰能力達(dá)到30%，探索開展低碳技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，存量煤電有序關(guān)停退出，同時(shí)保持較高的新建煤電投資強(qiáng)度；二是總體形成期，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組的全負(fù)荷調(diào)峰能力，部分煤電開展低碳化改造，全部關(guān)停300MW級(jí)及以下機(jī)組，同時(shí)保持一定的新建煤電替代規(guī)模；三是鞏固完善期，煤電全部完成儲(chǔ)能電站和低碳化改造，具備儲(chǔ)能、頂峰雙重調(diào)節(jié)功能，碳排放總量趨近于零，全部關(guān)停600MW級(jí)及以下機(jī)組。 中性路徑。一是加速轉(zhuǎn)型期，全部完成煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，深度調(diào)峰能力達(dá)到20%，部分煤電開展低碳化技術(shù)應(yīng)用改造，全部關(guān)停200MW級(jí)及以下機(jī)組，同時(shí)保持適當(dāng)?shù)男陆弘娡顿Y強(qiáng)度；二是總體形成期，存量煤電全部改造為儲(chǔ)能電站，煤電全面開展低碳化改造，加快600MW級(jí)及以下機(jī)組淘汰關(guān)停力度，嚴(yán)格控制新建煤電裝機(jī)規(guī)模；三是鞏固完善期，煤電全部完成儲(chǔ)能電站和低碳化改造，具備儲(chǔ)能、頂峰雙重調(diào)節(jié)功能，碳排放總量趨近于零。 激進(jìn)路徑。一是加速轉(zhuǎn)型期，煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)全負(fù)荷調(diào)峰能力，全面推廣實(shí)施低碳化技 ……（未完，全文共7884字，當(dāng)前只顯示3796字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏新形勢(shì)下煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究） 上一篇：發(fā)言材料：擔(dān)當(dāng)盡責(zé)精心做好法考服務(wù)保障工作 下一篇：在2024年2024年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：公司 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