| 標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐與思考 |
| 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐與思考 預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的結(jié)果，花盡量少的資金，辦盡量多的實(shí)事。預(yù)算績效管理興起于_國家20世紀(jì)70年代，它將市場經(jīng)濟(jì)的基本理念融入到公共管理之中，不僅是一種預(yù)算方法的改變，而是整個政府管理理念的一次革命。我國于近十幾年才引進(jìn)該項(xiàng)管理創(chuàng)新，作為財(cái)政分配制度改革的一項(xiàng)重大舉措。財(cái)政部于2011年7月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，浙江省人民政府也于2012年5月下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》。為支持促進(jìn)市政府全面推行預(yù)算績效管理工作，市人大常委會于2013年10月份出臺了《桐鄉(xiāng)市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府財(cái)政支出績效管理工作的若干意見》，在嘉興市率先建立了縣（市、區(qū)）級人大預(yù)算績效管理監(jiān)督制度，正式開展預(yù)算績效管理監(jiān)督工作。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，有必要進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真總結(jié)提高，更好地促進(jìn)我市的預(yù)算績效管理工作。 一、推動預(yù)算績效管理工作的主要實(shí)踐 從2013年10月份開始，正式實(shí)施《桐鄉(xiāng)市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略912字，正式會員可完整閱讀）…… （三）突出了預(yù)算績效評價成果應(yīng)用。 在財(cái)政評價的10個項(xiàng)目中，涉及了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、污水治理、企業(yè)管理創(chuàng)新、學(xué)前教育、綠化養(yǎng)護(hù)、市場培育、河道治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村能源開發(fā)利用、農(nóng)家樂十個方面的政府投入和獎補(bǔ)政策。通過評價，在基本肯定各項(xiàng)投入和政策取得較好效果的同時，也指出了存在的主要問題，如：“城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目存在施工進(jìn)度較慢、后續(xù)管理跟不上、污水處理能力不足等問題；“振東市場集聚區(qū)市場培育資金”項(xiàng)目效果不佳問題；“企業(yè)管理創(chuàng)新評價與診斷服務(wù)”項(xiàng)目實(shí)施效率不高問題；“農(nóng)村生活污水治理”項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)欠完善、施工重進(jìn)度輕質(zhì)量、監(jiān)理不到位、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的問題；“農(nóng)家樂”個別項(xiàng)目未及時開展等問題。通過對這些項(xiàng)目的評價，及時發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并提出了改進(jìn)建議和措施，為項(xiàng)目后續(xù)更好地實(shí)施和今后部門預(yù)算的合理安排提供了重要的參考依據(jù)。 為保證自我評價的工作質(zhì)量，財(cái)政部門要求各部門在項(xiàng)目自我評價開展前，首先上報《評價指標(biāo)表》，對各部門上報的《評價指標(biāo)表》進(jìn)行認(rèn)真地審核，對設(shè)置不完善的《評價指標(biāo)表》在與相關(guān)部門討論研究后進(jìn)行了修改，由部門再根據(jù)修改完善后的《評價指標(biāo)表》收集資料，實(shí)施自我評價。同時，對各部門的項(xiàng)目績效評價報告開展質(zhì)量評比，對項(xiàng)目績效評價反映出來的問題反饋給各相關(guān)部門，使項(xiàng)目績效評價能夠?qū)Σ块T加強(qiáng)管理和預(yù)算資金安排使用起到可靠的參考作用。 二、預(yù)算績效管理工作中存在的一些問題 �。ㄒ唬╊A(yù)算績效管理認(rèn)識還不到位。對縣市一級來說，預(yù)算績效管理作為一個全新的理念，在不同部門之間、部門內(nèi)部各單位之間都存在著認(rèn)識差異。一些部門領(lǐng)導(dǎo)不了解預(yù)算績效管理的重要意義，認(rèn)為只要資金使用合規(guī)、項(xiàng)目如期完成就行了，在部門開展預(yù)算績效管理的條件尚未成熟，搞那么復(fù)雜的績效評價沒有必要。還認(rèn)為預(yù)算績效管理工作是為了挑部門毛病，或者僅僅是部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要應(yīng)付的事情，甚至抱怨財(cái)政部門來找麻煩，增加了部門工作量。 �。ǘ╊A(yù)算績效目標(biāo)管理不夠規(guī)范。績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的績效目標(biāo)是過程監(jiān)控和結(jié)果評價的重要依據(jù)。從部門編報的項(xiàng)目績效目標(biāo)來看：一是績效目標(biāo)的填報不完整，有些項(xiàng)目內(nèi)容空洞，無實(shí)質(zhì)性量化目標(biāo)；二是績效目標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，有些項(xiàng)目選取缺乏依據(jù)，不夠細(xì)化量化，很難進(jìn)行確認(rèn)和考核；三是績效目標(biāo)的審核不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目缺乏對績效目標(biāo)的理性分析，財(cái)政部門對部門項(xiàng)目的了解也不夠，很難判定項(xiàng)目的績效目標(biāo)是否符合現(xiàn)有條件及要求。 �。ㄈ╊A(yù)算績效評價質(zhì)量有待提高。一是績效指標(biāo)體系待建立完善�？冃гu價的關(guān)鍵，在于科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系。目前，我市尚未建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，預(yù)算績效評價主要側(cè)重于項(xiàng)目管理和資金使用的合規(guī)性評價，而對財(cái)政資金的使用效益性評價不足。二是績效評價報告質(zhì)量水平不高。由于尚未建立科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系，大多數(shù)部門提交的項(xiàng)目績效評價報告，未能圍繞指標(biāo)體系展開，問題分析不深入，建議質(zhì)量不高，有些甚至將項(xiàng)目績效評價報告與部門工作總結(jié)相混淆。 �。ㄋ模╊A(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用水平不高。預(yù)算績效評價的結(jié)果在于應(yīng)用，而從現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)用缺乏剛性，尚未形成對結(jié)果追蹤問效的責(zé)任約束。由于預(yù)算績效管理工作還處在起步階段，各部門往往重視項(xiàng)目績效評價的過程和結(jié)果，忽視結(jié)果的應(yīng)用或應(yīng)用流于形式，沒有真正將結(jié)果與完善政策導(dǎo)向、精細(xì)預(yù)算編制、加強(qiáng)內(nèi)部管理及提高資金效益結(jié)合起來。對財(cái)政、審計(jì)部門查出的問題也是“屢查屢犯”，預(yù)算績效評價的實(shí)效性有待提高，亟需采取有效措施，解決好結(jié)果應(yīng)用的問題。 （五）預(yù)算績效管理的力量比較欠缺。一是人員配備不足。目前，全市專門從事預(yù)算績效管理工作的人員不多，單獨(dú)設(shè)立預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的更少。在機(jī)構(gòu)不健全、人少事 ……（未完，全文共4269字，當(dāng)前只顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的實(shí)踐與思考） 上一篇：分局以“四個著力”為抓手扎實(shí)做好基層黨支部書記集中輪訓(xùn)工作 下一篇：黨委年度黨建及“兩個責(zé)任”工作報告 相關(guān)欄目：財(cái)政 管理 大學(xué)生 社會實(shí)踐 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |