| 標題：關(guān)于農(nóng)民工市民化的調(diào)研報告 |
| 關(guān)于農(nóng)民工市民化的調(diào)研報告 根據(jù)社中央要求，社市委組織有關(guān)專家學者，赴 **、**等區(qū)縣發(fā)展改革、國土房屋、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門，就 C市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況進行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報告： C市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設水平 經(jīng)過多年建設，C市城鎮(zhèn)化進入了集群發(fā)展、加速發(fā)展、提檔升級的重要階段。2012年，全市城鎮(zhèn)常住人口 1678萬人，比 1997年直轄初增長 787萬人，年均增長 52萬人；城鎮(zhèn)化率達到 56.98%，高于全國平均水平，比 1997年增長 25.98%，年均增加 1.73個百分點。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)達 1325平方公里，其中城市建成區(qū) 1034平方公里，比 1997年增長近 600平方公里，年均增長 40平方公里。2011年，城鎮(zhèn)自來水普及率 93.41%，燃氣普及率 93.03%，污水處理率 93.15%，建成區(qū)綠地率37.44%，綠化覆蓋率 40.18%，人均公共綠地達 17.87平方米，人均住房面積 32.62平方米。 目前，全市已經(jīng)形成 1個特大城市（主城）、6個區(qū)域性中心城市、23個一般區(qū)縣城和近 600個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系格局。其中，主城區(qū)突破 700萬人、700平方公里。 因地制宜推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要政策措施、可供參考和推廣的重要經(jīng)驗 城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)是人口城鎮(zhèn)化，而人口城鎮(zhèn)化主要來源為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和農(nóng)民工市民化。近年來，C市堅持貫徹落實 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1015字，正式會員可完整閱讀）…… 二是通過大規(guī)模建設公共租賃住房，為農(nóng)民工提供住房保障。針對包括部分農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房“夾心層”（既買不起商品房但又不符合城鎮(zhèn)廉租房條件）問題，C市在全國首創(chuàng)以大規(guī)模建設公共租賃住房的住房保障制度。自 2010年起，累計開工公租房 4499萬平方米，建成公租房 1315萬平方米，已配租 21萬余戶、惠及 58萬人，規(guī)模和進度均居全國第一位，其中，有 54.7%為農(nóng)民工。 以強化基本公共服務和社會保障為重點，促進農(nóng)民工融入城市 一是切實解決好農(nóng)民工子女就學問題。全面落實農(nóng)民工子女就學政策，做好農(nóng)民工子女就學資助，確保農(nóng)民工子女平等接受義務教育。僅 2011年就對 27萬農(nóng)民工子女就讀義務教育實行“兩免一補”，對 5萬名家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民工子女就讀普通高中發(fā)放助學金，對 13萬名農(nóng)民工子女就讀中職學校每人資助生活費1500元，對 3萬名家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民工子女就讀中職學校全免學費和住宿費，對1.1萬名家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民工子女就讀大學實行綠色通道。 二是積極解決好農(nóng)民工享受公共服務設施問題。制定專門政策并加強考核監(jiān)督，推動將社區(qū)公益性文化活動場地和服務設施全面向農(nóng)民工免費開放，在農(nóng)民工較多的社區(qū)依托社區(qū)工作和服務平臺建立農(nóng)民工服務窗口。 三是妥善解決好農(nóng)民工社會保障問題。對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工按照城鎮(zhèn)居民待遇一步保障到位；對暫未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工，通過推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社會保障體系給予保障，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋，五大保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；全市基本新型城鄉(xiāng)社會救助體系，保障了包括農(nóng)民工在內(nèi)的 130萬困難群眾基本生活。 （五）以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)為途徑，促進農(nóng)民工就業(yè)和增收 一是通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民工就業(yè)和增收。根據(jù)城鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，科學確立城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和配套服務業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民工就業(yè)和增收。近五年來，全市工業(yè)投資年均增長 25%，工業(yè)產(chǎn)值年均增長超過 20%，建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長超過 25%，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長超過 15%，累計為農(nóng)民工創(chuàng)造各類就業(yè)崗位 200余萬個。2012年，農(nóng)民工工資收入占其家庭人均純收入的 75%，成為主要收入來源。 二是通過扶持微型企業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民工就業(yè)和增收。在全國率先出臺扶持微型企業(yè)的發(fā)展意見，從財政、稅收、融資擔保、規(guī)費減免等方面，扶持包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民創(chuàng)辦微型企業(yè)。2010年以來，累計發(fā)展微型企業(yè) 8.57萬戶，其中約 30%為農(nóng)民工，累計發(fā)放財政補助資金 25.37億元人民幣，微型企業(yè)注冊資本（金）總額達 87.44億元，解決和帶動 65.52萬人就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)銷值 400多億元，已有 8000多家微型企業(yè)成長為中小企業(yè)。 三、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中面臨的主要困難和障礙 雖然近年來 C市在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特別農(nóng)民工市民化方面作出了一些探索，但仍面臨著一系列的困難和障礙： （一）戶籍制度仍是重要障礙 戶籍制度及與其“捆綁”一起的就業(yè)制度、社會保障制度和社會福利制度等，長期以來就是導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會不公的政策障礙，是影響人口城鎮(zhèn)化的根本障礙。盡管 2010年以來，C市通過戶籍制度改革，已實現(xiàn)了 270萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城。但是，仍有超過 330萬的農(nóng)民工未轉(zhuǎn)戶，被排除在城鎮(zhèn)公共服務和社會保障體系之外。這一方面因為 C市設置梯度轉(zhuǎn)戶條件，將轉(zhuǎn)戶對象界定為常年在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工（主城 5年、區(qū)縣城 3年）及自愿原則，有 200萬 C市戶籍農(nóng)民工尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶；另一方面，由于缺乏全國層面的戶籍制度改革政策，尤其是缺乏跨省域戶籍改革政策支持，還有 130余萬 C市外戶籍的農(nóng)民工沒有納入戶籍制度改革范疇。 （二）土地制度仍是重要制約 盡管 C市通過“地票”制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地資源空間轉(zhuǎn)移和土地資源資產(chǎn)的有序轉(zhuǎn)換，有效增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，緩解了農(nóng)民工市民化的資金矛盾。但是，由于“地票”制度目前只針對 C市內(nèi)，跨區(qū)域的“地票”制度尚沒有實施，市外農(nóng)民工尚無法享受這一制度紅利，對于這部分農(nóng)民來來說其財產(chǎn)性收入難以增收。此外，目前我國城鎮(zhèn)化新增用地采取國家下達計劃指標和“地票”（其它省市的“增減掛鉤”指標）兩種制度，這種“雙軌”并行的制度有利于緩解高漲的城鎮(zhèn)化用地需求，但是，由于國家指標免費使用，而“地票”是有償使用。盡管地票制度有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源、促進土地資源節(jié)約集約利用，也更有利于保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，但是，因為增加了用地成本，不利于這一制度的持續(xù)運行。事實上，為確保地票制度實施，C市不得不規(guī)定經(jīng)營性用地必須使用地票。 四、對國家進行城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的_時應注意的問題及對策建議 （一）積極穩(wěn)妥推進戶籍制度及相應配套制度改革 目前，全國多個地方開展了戶籍制度改革試點，改革力度有大有小，步伐有快有慢，模式各有不同。但是，幾乎無一例外只針對戶籍為本區(qū)域（省域或市域）的改革。然而，據(jù)調(diào)查，我 ……（未完，全文共4750字，當前只顯示2639字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于農(nóng)民工市民化的調(diào)研報告） 上一篇：在全市衛(wèi)生和計劃生育工作會議上的發(fā)言 下一篇：淺析雙重改革疊加背景下司法警察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展對策 相關(guān)欄目：人事 職工 三農(nóng) 調(diào)研報告 |