| 標(biāo)題：關(guān)于“兩不愁三保障”政策落實情況的視察調(diào)研報告 |
| 關(guān)于“兩不愁三保障”政策落實情況的視察調(diào)研報告 根據(jù)縣人大常委會2018年工作要點(diǎn)安排，6月至7月，縣人大常委會調(diào)研組深入14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣教育局、衛(wèi)計局、扶貧辦、住建局等單位調(diào)研我縣“兩不愁三保障”政策落實情況。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、個別走訪等方式，了解我縣“兩不愁三保障”政策實施過程中存在的問題和困難以及今后的工作建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 我縣是國定貧困縣，根據(jù)自治區(qū)脫貧摘帽工作計劃要求，2017至2018年全縣共有23個村摘掉貧困“帽子”，4390戶20892人脫貧出列。目前，全縣尚有45個貧困村未摘帽，有9122戶貧困戶戶36679名貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率降為16.5%。全縣有812戶約3200人口飲水安全問題需要解決，占總貧困人口的8.72%；有1941戶貧困戶（涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未解決“有穩(wěn)固住房”問題，占總貧困戶的21.27%。貧困戶致貧主要原因：因病占22.48%；缺發(fā)展資金占85.32%；因?qū)W占19.18%；缺勞動力占27.49%；缺技術(shù)占31.51 %。全縣全面實現(xiàn)了農(nóng)村居民165個行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室100%覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.12%；農(nóng)村適齡幼兒毛入園率達(dá)到90.79%，九年義務(wù)教育鞏固率為89.11%；住房安全貧困戶比率達(dá)到90%，基本實現(xiàn)了農(nóng)村居民醫(yī)療、教育和住房“三保障”。（二、工作措施 （一）突出“兩個不愁”，推動富民產(chǎn)業(yè)和能力素質(zhì)相并重，努力實現(xiàn)穩(wěn)定增收。 1.落實產(chǎn)業(yè)扶貧。全縣建檔立卡貧困戶戶數(shù)20505戶（含2014年、2015年退出戶），有“5+2”個特色產(chǎn)業(yè)戶數(shù)為16584戶，其中有杉木9494戶134937畝，有油茶10051戶55756畝，有糖料蔗3977戶27986畝，有豬8599戶2603 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1269字，正式會員可完整閱讀）…… 三、存在問題 （一）控輟保學(xué)形勢依然嚴(yán)峻。一是因厭學(xué)而流失。進(jìn)入初中二年級后部分學(xué)生學(xué)習(xí)跟不上，差距越來越大，但又不想通過努力來改變，越懶越差，惡性循環(huán)，對學(xué)習(xí)失去信心，感覺到讀書無望，于是采取逃避學(xué)習(xí)的方法，流失在外。據(jù)統(tǒng)計，因厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生有176人。這部分學(xué)生勸返的機(jī)率也不高，動員返校工作難度很大。如：平塘鄉(xiāng)同祥村拉翁屯的學(xué)生余小滿，經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和老師多次勸返還是不回來上學(xué)，因為成績太差，她呆在學(xué)校十分空虛無聊。二是外出打工造成流失。受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，急功近利思想影響到部分學(xué)生及家長，急著出去打工掙錢，就成部分學(xué)生輟學(xué)的動機(jī)，這部分人集中在進(jìn)入初三的學(xué)生，趁著春節(jié)后外出打工潮，他們已經(jīng)跟隨外出，等到學(xué)校開學(xué)時發(fā)現(xiàn)，人早已不在家了，這部分人勸返回校的機(jī)率最低。如：定安鎮(zhèn)常井村落艾屯的學(xué)生倪小艷認(rèn)準(zhǔn)打工路后就一去不回頭。據(jù)統(tǒng)計，因外出打工而輟學(xué)的學(xué)生有56人。三是家庭教育和監(jiān)管力度不夠而輟學(xué)。父母經(jīng)常外出打工，有些甚至五六年不回家，他們把小孩丟給爺爺奶奶或者其他親人看管，這些孩子缺少父愛與母愛，性格孤僻，無心學(xué)習(xí)，動不動就想曠課。這類學(xué)生心理很脆弱，受到一點(diǎn)打擊就很委屈，繼而就要輟學(xué)。有部分學(xué)生是受到其他同學(xué)的欺凌,因害怕而輟學(xué)。四是“特殊學(xué)生”難以留住而流失。把流失、輟學(xué)較久的學(xué)生或根本沒有讀過書的適齡少年直接交回學(xué)校，這類“特殊學(xué)生”動員和管理難度都很大，而且也留不住。這些學(xué)生有些是在小學(xué)低年級輟學(xué)，有些是在初中一年級就輟學(xué)，他們失學(xué)太久，原有的一點(diǎn)文化知識幾乎都忘了，現(xiàn)在讓他們進(jìn)教室學(xué)習(xí)，他們根本聽不懂、坐不住。他們已成了十足的社會青年，要么在校園抽煙喝酒、欺負(fù)弱小同學(xué)或少數(shù)民族同學(xué)；要么躲在宿舍睡大覺；要么爬圍墻外出上網(wǎng)混日子，這類學(xué)生大多數(shù)在學(xué)校呆不久又流失了。有些偏僻村寨的少數(shù)民族學(xué)生現(xiàn)已有13-15或16歲以上，他們一直未上過學(xué)，勸返他們十分艱難，偶爾勸回一兩個也無法安置，因為文化補(bǔ)習(xí)班對他們一竅不通。有極少數(shù)學(xué)生已婚，多次動員勸返都沒有實際效果。據(jù)統(tǒng)計，因早婚而輟學(xué)的學(xué)生有5人。五是因病因殘而輟學(xué)。學(xué)生個人因身體疾病或肢體殘疾，無法與正常學(xué)生一樣按時參加融入各類學(xué)校生活，雖然當(dāng)?shù)卣敖逃鞴懿块T采取了對因身體狀況確實無法入校上學(xué)就讀的學(xué)生，開具醫(yī)院證明，建立相關(guān)檔案，學(xué)校組織教師進(jìn)行送教活動，但由于對送教教師的管理和待遇等方面沒有形成相應(yīng)的配套制度，致使走教流于形式。據(jù)統(tǒng)計，因病因殘而輟學(xué)的學(xué)生有14人。 （二）健康扶貧工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是政策宣傳不到位。導(dǎo)致不少貧困戶不了解健康扶貧優(yōu)惠政策，不清楚就醫(yī)報銷比例和報銷流程；部分幫扶責(zé)任人對健康扶貧政策理解不透徹或理解有偏差，甚至出現(xiàn)只要是貧困人口到醫(yī)院看病都是免費(fèi)的錯誤思想。二是群眾健康意識不強(qiáng)。由于部分患病貧困群眾對自己付費(fèi)部分不愿意承擔(dān)，寧可用一些土藥自行就醫(yī)，也不愿到醫(yī)院住院治療，能拖則拖。三是“一站式”結(jié)算模式尚未完善。目前“一站式”報銷結(jié)算窗口設(shè)立在社保局，需進(jìn)駐開展工作的四個單位因人員缺少未及時到位，造成“一站式”窗口運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，不便于建檔立卡貧困患者報銷結(jié)算。四是貧困人口信息無法同步查詢。各定醫(yī)療機(jī)構(gòu)無法核查貧困人口信息，造成費(fèi)用減免不及時、不全面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施先診療后付費(fèi)存在個別貧困人口惡意欠費(fèi)或逃帳現(xiàn)象。五是因病致（返）貧核實不準(zhǔn)。建檔立卡貧困戶致貧原因一直由各幫扶人進(jìn)行入戶核實并上傳到國辦系統(tǒng)，因部分幫扶聯(lián)系人對因病致貧原因掌握不到位，造成因病致貧人數(shù)不降反升。六是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作推進(jìn)不暢。我縣面積太廣，部分建檔立卡貧困戶居住地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府太遠(yuǎn)，簽約醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊在干服務(wù)及隨訪工作中，還存在簽約后未能及時隨訪。 （三）危房改造工作推進(jìn)緩慢。一是條件惡劣影響進(jìn)度。我縣農(nóng)村危房大部分都是地處環(huán)境惡劣，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，群眾生活困難，部分貧困戶沒有能力自籌資金投入重建，不敢申請危房改造，嚴(yán)重影響推進(jìn)進(jìn)度。二是自身發(fā)展動力不足。有部分貧困戶主體地位認(rèn)識不到位，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，阻礙危房改造步伐的難題。危房改造對象經(jīng)濟(jì)實力比較薄弱，貧困戶普遍是殘疾、久病的家庭戶，自籌資金困難較大且大量勞動力外出務(wù)工，農(nóng)民建房勞動力不足，建房進(jìn)度緩慢。三是底子不清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報申請危房農(nóng)戶名單不及時，申請人在申請危房改造指標(biāo)中，我們無法查詢到申請人及家屬（同一戶人員）的住房、車子、公司等注冊情況，由于有些人是常期在外務(wù)工的，本村的人員也不了解其是否在外購買有房子或車子，造成在審核材料時無法確定申請人是否真實符合條件。通常是公示后提交材料給審計后才發(fā)現(xiàn)申請人或家屬有購買房產(chǎn)或車子的信息。四是政策不明確�！�**農(nóng)村危房改造工程工作規(guī)程》和《農(nóng)村危房改造財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中對鑒定為二級（C級）危房的改造和加固，沒有較為明確的規(guī)定和細(xì)化。在實施改造中資金補(bǔ)助多少沒法確定，操作流程易出現(xiàn)問題。五是信息系統(tǒng)對接不上。易安信息系統(tǒng)和危改信息系統(tǒng)各自獨(dú)立分開，易造成農(nóng)戶重復(fù)享受易安和危改政策，增加工作量和整改難度。 四、工作建議 （一）多措并舉，狠抓控輟保學(xué)工作 １．摸準(zhǔn)底數(shù)。一是核準(zhǔn)義教階段學(xué)生和建檔立卡貧困學(xué)生。以公安、衛(wèi)計、教育等部門數(shù)據(jù)為基數(shù)，組織幫扶責(zé)任人再次進(jìn)村入戶，做好“建檔立卡貧困家庭學(xué)生”“義務(wù)教育階段適齡學(xué)生”精準(zhǔn)識別工作。嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)村協(xié)同、逐戶摸排”的方式，普查核準(zhǔn)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生情況、各學(xué)校建檔立卡貧困學(xué)生情況，分類建檔，隨時掌握輟學(xué)學(xué)生動態(tài)，并建立臺賬數(shù)據(jù)庫。二是掌握義務(wù)教育階段外就讀學(xué)生情況。對外地就學(xué)的學(xué)生，完善轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)及相關(guān)就學(xué)印證資料，實行“痕跡管理”。三是掌握在外就讀建檔立卡貧困學(xué)生的教育扶貧政策兌現(xiàn)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向建檔立卡貧困學(xué)生的就學(xué)地教育主管部門或?qū)W校郵寄公函，對接當(dāng)?shù)亟逃鲐氄呗鋵嵡闆r，確保建檔立卡學(xué)生享受教育扶貧政策。 ２．壓實責(zé)任。一是全面落實控輟保學(xué)負(fù)責(zé)制�？h長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、 ……（未完，全文共6851字，當(dāng)前只顯示3298字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于“兩不愁三保障”政策落實情況的視察調(diào)研報告） 上一篇：在村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議會上的講話 下一篇：《關(guān)于進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層干部的意見》有感 相關(guān)欄目：勞動保障 督查 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 |