| 標(biāo)題：人大制度有效融入開發(fā)區(qū)治理體系的探索與思考 |
| 人大制度有效融入開發(fā)區(qū)治理體系的探索與思考 如何將人大制度合理有效地融入開發(fā)區(qū)治理體系、推進開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)，一直是人大工作實踐中的難題和亟待探索的課題。近年來,我國不少開發(fā)區(qū)研究推進人大工作,但整體起步較晚,相應(yīng)的_機制還不夠完善,工作狀況不盡平衡,作用發(fā)揮不甚明顯。為此,**市**區(qū)人大展開探索,在區(qū)域內(nèi)2個國家級開發(fā)區(qū)(****經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、**太湖國家旅游度假區(qū))全面實施開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度,實現(xiàn)了人大工作在區(qū)域內(nèi)全覆蓋。 一、基本背景 (一)開發(fā)區(qū)人大工作的必要性和依據(jù)。主要有以下幾個方面: 這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十九屆四中全會決定強調(diào),要“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”開發(fā)區(qū)治理是國家治理體系的組成部分,無論從新時代推進全面依法_的角度考慮,還是從滿足人民對美好生活新期待出發(fā),都不應(yīng)讓人民代表大會制度這一根本政治制度在開發(fā)區(qū)缺位。 這是推動和保障開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要。開發(fā)區(qū)_的顯著特點是精簡高效便捷和權(quán)力相對高度集中。如今,大部分開發(fā)區(qū)特別是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已由單一的經(jīng)濟功能區(qū)向經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合行政區(qū)轉(zhuǎn)變。但由于法律制度沒有相關(guān)明確規(guī)定,缺少人民群眾和地方人大的監(jiān)督已成為開發(fā)區(qū)管理_的一大弊端。以**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例,“十三五”期間,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅8.4%,在全國國家級經(jīng)開區(qū)綜評 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1080字，正式會員可完整閱讀）…… 二、、實踐成效 開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度在**區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)建立和運行后,經(jīng)過匯聚多方合力、主動創(chuàng)新作為、及時總結(jié)拓展,取得了積極成效。 (一)打破固有認知,理順開發(fā)區(qū)人大工作新機制。代表聯(lián)席會議制度以精簡的組織架構(gòu)、科學(xué)的運行機制,保障了制度高效有序運行,打破了過去“將人大制度納入開發(fā)區(qū)治理體系不利于決策和履職效率”的陳舊觀念。在組織架構(gòu)上,代表聯(lián)席會議召集人與副召集人的設(shè)置不僅理順了代表聯(lián)席會議職能獲得和運行機制,還賦予了召集人、副召集人在聯(lián)席會議活動期間的唯一身份,保證履職的專業(yè)、高效。 (二)改進代表工作,形成政府和群眾的良性互動。代表聯(lián)席會議制度為工作、生活在開發(fā)區(qū)的人大代表提供了全新的履職平臺。參加聯(lián)席會議、監(jiān)督開發(fā)區(qū)管委會工作、將群眾的呼聲反映到開發(fā)區(qū)層面、將開發(fā)區(qū)的重點工作和政策措施傳遞到群眾中間,這些工作進一步激發(fā)了代表履職熱情、促進了代表作用發(fā)揮。不少代表表示,以前提建議大多無法直接反饋到開發(fā)區(qū),通過這一制度可以直接面對開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門,溝通更順暢,履職更有效。**經(jīng)開區(qū)人大代表聯(lián)席會議還組織了首場專題詢問會,針對經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作開展詢問,得到開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)部門的誠懇作答和務(wù)實承諾,形成了良性互動。 (三)拓展民主法治內(nèi)涵,促進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。代表聯(lián)席會議制度雖然建立時間不長,但在擴大多元參與、促進共建共治共享方面已經(jīng)初見成效。例如,拆遷安置一直是開發(fā)區(qū)一項重要工作,也是老大難問題,尤其因開發(fā)區(qū)管委會不是一級政府,工作推進常碰到障礙。代表聯(lián)席會議制度建立后,人大代表主動發(fā)揮來自基層、貼近群眾的優(yōu)勢,幫助宣講政策,協(xié)調(diào)化解矛盾，有力推動拆遷安置工作順利開展。此外,聯(lián)席會積極探索對開發(fā)區(qū)民生事務(wù)作出決定、決議,促進了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與民主法治建設(shè)協(xié)同推進。 (四)延伸人大監(jiān)督觸角,實現(xiàn)人大工作的全覆蓋。代表聯(lián)席會議制度將開發(fā)區(qū)行_力的運行納入法治軌道,掃除了人大對開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算、管委會內(nèi)設(shè)部門工作等監(jiān)督“盲區(qū)”。在**經(jīng)開區(qū)人大代表聯(lián)席會議分組審議中,代表們重點就預(yù)算進行審查,圍繞嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、強化兜底民生、盤活各類資金等方面提出了意見建議。很多代表認為,經(jīng)開區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”,財政支出與績效有必要好好研究,以前在區(qū)人代會上,經(jīng)開區(qū)的預(yù)算附在區(qū)本級預(yù)算后,在審查時容易忽略,如今通過專題審議,賬目一目了然,審查有的放矢。 (五)持續(xù)探索優(yōu)化,完善人民代表大會制度的基層實踐。區(qū)人大常委會把對開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度建設(shè)的指導(dǎo)納入常委會總體工作布局,加強統(tǒng)籌與謀劃,及時總結(jié)交流代表聯(lián)席會議工作情況,促進了開發(fā)區(qū)人大工作水平整體提升。例如,針對代表聯(lián)席會議探索專題詢問的運用,區(qū)人大常委會詳加指導(dǎo),確保專題詢問嚴(yán)格規(guī)范又不失活潑地開展,取得實效。同時,注重加強雙向互動,不斷完善區(qū)人大常委會聯(lián)系指導(dǎo)開發(fā)區(qū)人大工作、代表聯(lián)席會議召集人和副召集人參加區(qū)人大常委會重要活動等制度。區(qū)人大常委會在開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動時,安排代表聯(lián)席會議圍繞有關(guān)議題進行調(diào)查研究,為起草常委會相關(guān)報告豐富了第一手資料。此外,注重加強開發(fā)區(qū)人大工作宣傳和交流,通過媒體充分講好開發(fā)區(qū)人大故事,營造良好氛圍,加強與多地人大交流探討,在不斷交互中進一步提供了更寬思路、更多智慧。 三、存在的障礙 當(dāng)前,開發(fā)區(qū)人大工作還處于探索階段,在推進過程中,思想觀念、_、_機制等方面還存在一些共性、個性問題,成為制約開發(fā)區(qū)人大職能發(fā)揮的障礙,亟待研究破解。 (一)觀念認識不夠到位。受開發(fā)區(qū)長期以來相對特殊的政策體系和_機制的慣性影響,再加上開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)_的缺失、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟績效在考核中的絕對權(quán)重等因素，一些管理者對于開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)的認識還比較模糊,尚未清楚認識到單純經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)觀念已不完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)形勢下開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要,對開發(fā)區(qū)人大工作制度性探索的重視程度還不夠。 (二)制度設(shè)計存在缺失。目前開發(fā)區(qū)人大工作遇到的種種困難,都直接或間接與相關(guān)法律制度缺失有關(guān)。一方面是開發(fā)區(qū)行政主體地位不明確。管委會作為一級政府的派出機關(guān),行使“準(zhǔn)政府”職權(quán),行_力運行依賴于上級政府行政規(guī)章，缺乏法律制度依據(jù),開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式和組織形式始終沒有明確,各地也未形成統(tǒng)一固定的模式,導(dǎo)致很多開發(fā)區(qū)在管理_創(chuàng)新中難以突破,影響到人大制度在開發(fā)區(qū)的建設(shè)。另一方面是規(guī)范開發(fā)區(qū)人大工作缺少必要的法律支撐。目前開發(fā)區(qū)人大工作和制度都沒有相關(guān)立法給予支持,代表聯(lián)席會議只能對照地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)規(guī)定進行摸索,其職能履行條件不足,無法正常全部行使,權(quán)威性和穩(wěn)固性還比較薄弱。 (三)履職機制尚不完善。代表聯(lián)席會議制度建立以來,雖然能夠自主組織轄區(qū)人 ……（未完，全文共5831字，當(dāng)前只顯示2807字，請閱讀下面提示信息。收藏人大制度有效融入開發(fā)區(qū)治理體系的探索與思考） 上一篇：第二批主題教育黨課：將擁護“兩個確立”的自覺轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的自覺 下一篇：2023年銀行大堂經(jīng)理外包項目啟動會主持流程 相關(guān)欄目：人大 人大講話 規(guī)章制度 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |