| 標(biāo)題：關(guān)于提升我市基層治理能力的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于提升我市基層治理能力的調(diào)研與思考 隨著城市化工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。因此，農(nóng)村人口大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_運(yùn)行的人口基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。同時(shí)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的改變，特別是在免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村土地一系列改革后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約化開(kāi)發(fā)利用全面鋪開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者、基層社會(huì)管理者和稅收管理者的角色逐步退化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)也發(fā)生重大變化，這種變化必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，2021年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國(guó)家基層治理的基礎(chǔ)和重心所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系是國(guó)家基層治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力是國(guó)家治理能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的直接體現(xiàn)。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，在這樣的背景下探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況及改革實(shí)踐 我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地域面積6940平方公里。截至2021年底，戶籍人口491萬(wàn)，常住人口359萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值1382.6億元，一般財(cái)政預(yù)算收入78億元，一般財(cái)政預(yù)算支出53.3億元。全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)。 2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是加快職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大管理權(quán)限，理順條塊關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源，推動(dòng)治理重心下移。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額12個(gè)，統(tǒng)一設(shè)置“七辦五中心”。其中必設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)：黨建工作辦 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1245字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2.對(duì)村自治組織實(shí)行行政化領(lǐng)導(dǎo)。從鄉(xiāng)村關(guān)系看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系模式是“鄉(xiāng)政村治”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)_，村一級(jí)實(shí)行村民自治。在國(guó)家治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_是與村民自治直接聯(lián)系的治理層級(jí)。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往越俎代庖，用行政化的領(lǐng)導(dǎo)和命令取代村民委員會(huì)的自治權(quán)，從而在實(shí)質(zhì)上將村納入國(guó)家的行政體系之中，逾越了法律的界限。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理受熟人社會(huì)關(guān)系的影響。部分本地公務(wù)員在原則立場(chǎng)和情感勾連之間無(wú)法從容不迫，在“法理”手段與“情理”手段之間難以抉擇，無(wú)法依法行政�？傊趥鹘y(tǒng)管制思維的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣了行_力的單向行使，熟練于用行_力解決一切問(wèn)題，甚至放任行_力任性粗暴行使，引起了黨、政、民關(guān)系緊張，行政善治的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)水平不高，激勵(lì)保障措施不到位 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷干部缺乏，傳統(tǒng)型干部較多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉法律知識(shí)、善于駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)型干部欠缺。N縣H鎮(zhèn)是一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，但干部隊(duì)伍中研究生以上學(xué)歷的只有4人，中專及以下學(xué)歷的多達(dá)50人，后者占比49.5%。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出老齡化趨向，普遍存在干部青黃不接、斷層和老齡化現(xiàn)象。如在L區(qū)D鄉(xiāng)78名干部中，30歲以下的8名，46歲以上的卻多達(dá)52名，后者占比66.7%。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想不夠穩(wěn)定。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，面臨的困難多，工作壓力大，直接面對(duì)基層群眾，常常處在各種矛盾的風(fēng)口浪尖。另一方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離市區(qū)、縣城，交通條件、工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇、生活水平等與縣直部門比較相對(duì)較差。付出與收益脫節(jié)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)不夠穩(wěn)定，特別是一些年輕干部、外地干部、高學(xué)歷干部都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作為改變身份的跳板。如W區(qū)B鎮(zhèn)離市區(qū)只有10公里，工作條件、生活便利性相對(duì)較好，近2年內(nèi)，已先后有5名年輕公務(wù)員和事業(yè)編制人員通過(guò)考試調(diào)離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。 3.對(duì)干部激勵(lì)保障措施不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間小，職務(wù)晉升機(jī)會(huì)有限，缺乏相應(yīng)激勵(lì)保障措施，不少擔(dān)任科員或副科職務(wù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無(wú)法得到晉升，挫傷了工作積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度不大，流通渠道不暢，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一輩子，晉升到副科就到了“天花板”。B區(qū)B鎮(zhèn)81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，晉升科級(jí)職級(jí)的只有2人。晉升慢、機(jī)會(huì)少也成為許多干部想方設(shè)法離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的重要因素。同時(shí)，越是偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾越復(fù)雜，問(wèn)題越多，干部晉升機(jī)會(huì)越少，留住干部也就越難，容易形成惡性循環(huán)。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、積極服務(wù)群眾工作中能克服各種困難，工作卓有成效。同時(shí)，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在思想觀念滯后、精神狀態(tài)不佳、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不夠細(xì)致、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。同時(shí)由于受職數(shù)限制，個(gè)別干部存在事業(yè)到頂、前途無(wú)望等思想，上進(jìn)心缺失，導(dǎo)致工作無(wú)熱情，干事無(wú)勁頭，創(chuàng)業(yè)無(wú)動(dòng)力。個(gè)別干部對(duì)群眾反映的問(wèn)題漠然視之，推萎扯皮，使一些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，影響黨和政府在人民心目中的形象。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，公共服務(wù)供給不足 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受地理?xiàng)l件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入相差巨大。2021年，全市一般財(cái)政預(yù)算收入最高的L市L鎮(zhèn)達(dá)5.06億元，最低的H縣B鎮(zhèn)僅1254萬(wàn)元，兩者相差40倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力的不平衡，造成不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政府提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)重失衡。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的分稅制改革，特別是費(fèi)稅改革取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日趨緊張，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有財(cái)力去提供更好的公共服務(wù)。2021年，全市一般財(cái)政預(yù)算收入少于5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)，占比50.6%；全市一般財(cái)政預(yù)算收入小于預(yù)算支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)，占比40.4%。這就導(dǎo)致在教育、醫(yī)療、社保、法律等核心基本公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村嚴(yán)重滯后于城市。要滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著巨大的資金和管理挑戰(zhàn)。 三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的路徑選擇 （一）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變 1.制定和公布權(quán)責(zé)清單。一是構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致、有統(tǒng)有分、有主有次的職責(zé)清單。明確縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)體系及相互間的職責(zé)關(guān)系，盡可能細(xì)化地列出職責(zé)配置表。盡可能把資源、服務(wù)、管理放至基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。二是完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)基層政府的考核指標(biāo)。明確縣直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的主體責(zé)任和配合責(zé)任，上級(jí)職能部門不得以“屬地管理”名義將本屬于自身的職責(zé)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在年終考核時(shí)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果占被考核部門績(jī)效的權(quán)重。 2.推進(jìn)和完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)。一是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)稅、土地、規(guī)劃建設(shè)、自主靈活用人等職權(quán)，增強(qiáng)其發(fā)展自主性。二是統(tǒng)籌來(lái)自不同條、塊的各項(xiàng)政策、資金和項(xiàng)目，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理。三是要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因地制宜地制定分類考核指標(biāo)體系，避免指標(biāo)“一刀切”帶來(lái)的考核千篇一律及流于形式等問(wèn)題。 3.鼓勵(lì)發(fā)展和創(chuàng)新基層民主，以提高基層社會(huì)事務(wù)自主治理能力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)屬性、職責(zé)、權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表國(guó)家對(duì)本地區(qū)進(jìn)行行政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村則實(shí)行村民自治，村民自己選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)是群眾性自治組織，村級(jí)公共事務(wù)由本村村民自我管理。二是合理界定村“兩委”的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力均衡的治理_。建立以黨支部為主的決策_(dá)，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。建立以村委會(huì)為樞紐的執(zhí)行_，強(qiáng)化村委會(huì)自治功能、執(zhí)行角色。建 ……（未完，全文共6722字，當(dāng)前只顯示3236字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于提升我市基層治理能力的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于黨建引領(lǐng)小區(qū)治理進(jìn)展情況的調(diào)研與思考 下一篇：鎮(zhèn)黨委關(guān)于基層治理情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |