| 標題：關于基層質量數(shù)字化建設思考與建議 |
| 關于基層質量數(shù)字化建設思考與建議 數(shù)字時代與智能技術共同為基層治理數(shù)字化轉型發(fā)展提供了重要契機和要素支撐。治理數(shù)字化是通過信息、算法、交換、鏈接技術的整合等方式促進治理方式產生實質性改變的過程。當前，數(shù)字技術變革的驅動力、基層治理生態(tài)的不確定性、基層治理問題的多樣性和治理需求的多元性共同推動著城市基層治理的數(shù)字化轉型。黨的二十大報告首次將社會治理納入到國j-a全體系范疇中來統(tǒng)籌謀劃，并提出了“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”的戰(zhàn)略要求，進一步凸顯了基層治理數(shù)字化在平安中國建設和國j-a全體系中的基礎性作用。從當前各地實踐來看，深化基層治理數(shù)字化改革，成為加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要切入點。結合黨的二十大報告提出的城市更新和打造智慧城市的要求，如何進一步將基層治理數(shù)字化建設融入城市更新和智慧城市建設框架之中，從而發(fā)揮數(shù)字賦能基層治理的效應，實現(xiàn)“減負增能”目標，從而提升利用數(shù)治解決社會民生問題的能力，成為一項亟須研究的重要議題。 一、城市基層治理數(shù)字化體系的四維結構 從現(xiàn)代系統(tǒng)觀念來看，城市基層治理數(shù)字化體系作為一個整體系統(tǒng)，其構建至少需要從基層治理的價值導向、技術支撐、主體協(xié)同和制度保障四個層面發(fā)力，在此基礎上，提高各要素間的融合性和協(xié)同性。 （一）價值導向：堅持以人民為中心的治理理念。_總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”在推動基層治理數(shù)字化進程中，堅持以人 ……（快文網http://www.hancun.net省略1114字，正式會員可完整閱讀）…… （一）平臺效能方面：平臺運營效能的精準性還有待提高。基層治理數(shù)字化本質上是互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術在基層治理中的智能化應用，在基層治理中，需要建構各政府機構間適應大數(shù)據(jù)智能化的合作聯(lián)動機制，引導群眾通過平臺參與治理，提高解決群眾問題的實效。數(shù)治是行_力以數(shù)字技術為核心驅動，通過大規(guī)模、深度化、持續(xù)性地收集、挖掘、分析、應用數(shù)據(jù)以發(fā)現(xiàn)、界定和解決社會問題的一種治理技術。從地方實踐來看，綜治中心通常是各地將基層社會資源整合與創(chuàng)新的重要治理平臺。從當前基層實踐來看，基層治理數(shù)字化平臺建設仍然存在一定的滯后性，主要體現(xiàn)在聯(lián)動性、整合性和參與性不足，在基層治理數(shù)字化推進過程中呈現(xiàn)出“分割狀態(tài)”，工作主要局限在少數(shù)部門，沒有形成“多中心”“多聯(lián)動”“多融合”的合作聯(lián)動機制，基層治理數(shù)字化平臺在治理實踐應用中也容易出現(xiàn)“契合性偏差”或“算法偏見”。與此同時，部分基層治理數(shù)字化平臺雖然設有群眾參與的模塊，但是由于平臺上可由群眾反映問題以及提出建議的事項大多與基層政府考核要求有關，群眾的參與積極性并不高，這直接影響了平臺的為民性。 （二）信息共享方面：“信息孤島”效應還在一定程度上存在。從目前學界的界定來看，所謂“信息孤島”效應，主要指的是各個政府部門的信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關聯(lián)互動、信息運用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象。數(shù)字技術運行所依靠的大量數(shù)據(jù)庫通常是不公開的，個人難以獲得和處理數(shù)據(jù)，從而產生了政府與群眾之間的“數(shù)字鴻溝”。當前，“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”成為推動基層社會治理數(shù)字化的“梗阻”之一。隨著大數(shù)據(jù)快速_到基層治理的諸多領域，推動基層治理數(shù)字化，不僅需要“數(shù)據(jù)量級”的支撐，還需要多主體、跨平臺、寬領域、全方位的“數(shù)據(jù)共享”。但是從現(xiàn)有運行體系來看，“數(shù)據(jù)壁壘”問題在很大程度上仍然存在，主要表現(xiàn)在三個方面。一是橫向部門、縱向層級的數(shù)據(jù)壁壘�；鶎又卫頂�(shù)字化涉及不同層級、多個橫向部門，面對治理體量龐大、治理對象多元、治理事務繁雜的局面，占有大量數(shù)據(jù)的各政府部門之間并沒有充分實現(xiàn)資源共享，導致數(shù)字技術不能充分發(fā)揮其協(xié)調治理資源、節(jié)約治理成本、整合治理信息的重要作用。二是網絡系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)壁壘。政府各個部門根據(jù)各自的職能特點、業(yè)務項目、數(shù)據(jù)源頭設計信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)與信息處置平臺，由于其業(yè)務項目的不合作、系統(tǒng)平臺的不連貫，導致各部門網絡系統(tǒng)平臺之間出現(xiàn)數(shù)據(jù)割裂。三是面向群眾的數(shù)據(jù)壁壘。大數(shù)據(jù)是每個人的大數(shù)據(jù)，意味著大數(shù)據(jù)要面向群眾，保證大眾的知情權，但是當前政府與群眾之間的數(shù)據(jù)輸出與反饋系統(tǒng)并沒有精準契合，影響著“共建共治共享”的基層治理數(shù)字化格局的形成。 （三）主體責任方面：基層治理數(shù)字化的主體責任較為模糊。基層治理數(shù)字化并不等同于辦公電子化，而是涉及行政組織、治理主體、規(guī)則秩序在內的系統(tǒng)變革。從當前的實踐來看，部分城市組建了基層治理數(shù)字化的專門工作小組或機構，主要承擔數(shù)字化系統(tǒng)的運營維護工作。但是如果嚴格按照行政組織法的界定，行政機關所要遵循的基本準則是“法定職責必須為，法無授權不可為”，而這一類的小組或機構的職權卻不能清晰地界定，也難以將其與相關政府部門的關系界定清楚。承擔數(shù)字化平臺運維的機構是否具有組織法地位和享有行政職權，這一問題并沒有形成共識。同時，基層治理數(shù)字化并不能完全取代傳統(tǒng)的基層治理方式，目前通常的做法是線上與線下治理相融合，但是這就催生了一個較為棘手的問題，即數(shù)字化治理與非數(shù)字化治理的責任主體是否能夠統(tǒng)一，如果按照治理范圍和服務對象來劃歸責任主體，那么責任主體就有可能擔負著數(shù)字化和非數(shù)字化雙重治理的責任，這對責任主體提出了更大挑戰(zhàn)。而如果按照數(shù)字化和非數(shù)字化治理形式來劃歸責任主體，這可能產生治理鏈條的條塊分割，導致辦理同一事項既要跑線下又要線上，造成雙重負擔。 三、系統(tǒng)觀念下基層治理數(shù)字化效能優(yōu)化的路徑 針對上述問題，需要發(fā)揮數(shù)字技術在基層治理中的賦能增效作用，重點理順條塊關系，構建以網格化管理、精細化服務和信息化支撐為內核的基層治理數(shù)字化平臺，形成多元主體協(xié)同治理架構，更加精準滿足人民群眾的多層次、多元化的服務需求。 （一）注重平臺優(yōu)化的整體效應：以“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)推動基層治理數(shù)字化高效集成。為了將分散的數(shù)字化資源整合形成服務基層治理的高效數(shù)字平臺，需要在整體效能框架下來實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同融合，“既要注重不同條線上的全系統(tǒng)一體化，又要兼顧各行業(yè)全業(yè)務協(xié)同化”。2019年，_總書記在上�？疾鞎r曾經提出，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通辦”“城市運行一網統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。對此，需要重點從“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”兩個維度來優(yōu)化治理平臺的效能。一是推動地方基層治理在“一網通辦”方面精益求精�！耙痪W通辦”是_總書記對政務服務提出的基本要求。從當前各地的實踐來看，“一網通辦”是基層治理數(shù)字化平臺優(yōu)化的重要舉措，所聚焦的是實現(xiàn)“高效辦成一件事”目標，從而提高市場主體和人民群眾的體驗度和便利度。實現(xiàn)“一網通辦”首先需要根據(jù)各類需求_的實際需要，統(tǒng)籌完善“個人端”“法人端”“管理端”等各類平臺應用，并按照“指尖上—家門口—一體化” ……（未完，全文共6017字，當前只顯示2897字，請閱讀下面提示信息。收藏關于基層質量數(shù)字化建設思考與建議） 上一篇：全市林長制工作暨林業(yè)工作會議講話 下一篇：理論中心組學習發(fā)言提綱（安全生產、耕地保護） 相關欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 質檢 建筑 調研報告 文教論文 綜合論文 計劃規(guī)劃 |