| 標(biāo)題：關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見效的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見效的調(diào)研報(bào)告 2022年1月我省成為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)省，全省各級(jí)消防執(zhí)法隊(duì)伍也在積極推進(jìn)“大綜合一體化”消防行政執(zhí)法改革�，F(xiàn)結(jié)合本單位推進(jìn)此項(xiàng)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真分析思考，相關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法的內(nèi)涵 （一）含義。消防賦權(quán)執(zhí)法，是指消防救援機(jī)構(gòu)把自身的部分執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn)，交由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使，消防救援機(jī)構(gòu)不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。與賦權(quán)執(zhí)法相關(guān)的概念有職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法和執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等，其中職權(quán)執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法劃轉(zhuǎn)等特征基本相同，與委托執(zhí)法有較大區(qū)別。消防救援機(jī)構(gòu)不是地方政府組成部門，接受雙重管理，雖然在內(nèi)部事務(wù)管理上以垂直管理為主，但不同于國(guó)稅、海關(guān)等中央垂管機(jī)構(gòu)，消防救援的行政執(zhí)法權(quán)屬于地方事權(quán)，所以可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府決定由綜合行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）集中行使部分消防執(zhí)法權(quán)。 （二）特點(diǎn)。與執(zhí)法劃轉(zhuǎn)相比，是針對(duì)不同劃轉(zhuǎn)對(duì)象的不同叫法，行政部門劃轉(zhuǎn)給其他行政部門叫劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道叫賦權(quán)，均是把一個(gè)單位的執(zhí)法事權(quán)切割、劃轉(zhuǎn)，交由另一個(gè)單位行使，原單位不再具有被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法事權(quán)。叫劃轉(zhuǎn)，是因?yàn)樾姓块T本身具有執(zhí)法權(quán)，只是縣級(jí)政府執(zhí)法管理事項(xiàng)在內(nèi)部部門間的調(diào)整；叫賦權(quán)，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道原本沒有執(zhí)法權(quán)，是通過法律規(guī)定和政府文件賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn) ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1020字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、賦權(quán)執(zhí)法現(xiàn)狀與存在的主要問題 （一）執(zhí)法積極性不高。當(dāng)前雖然已經(jīng)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分消防行政處罰權(quán)，但尚未形成科學(xué)合理的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，可能存在“做多做少一個(gè)樣”“做得多錯(cuò)的多”等情形。而且，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)火災(zāi)事故相對(duì)較少，火災(zāi)事故追責(zé)案例不多，執(zhí)法數(shù)量與火災(zāi)形勢(shì)的關(guān)聯(lián)性不是很明顯，對(duì)消防工作僥幸心理較重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道很多執(zhí)法人員不愿意主動(dòng)開展消防執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，單位場(chǎng)所較少，熟人多，開展消防執(zhí)法的人情干擾多，特別是很多執(zhí)法人員同時(shí)兼職駐村人員，開展其他很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也需要和群眾提前溝通好感情，不愿意得罪人。 （二）執(zhí)法能力不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然掛牌成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，但目前多數(shù)處于相關(guān)部門執(zhí)法人員拼湊整合階段，尚未有機(jī)結(jié)合，很多執(zhí)法人員只擅長(zhǎng)做自己原來負(fù)責(zé)的行業(yè)執(zhí)法，對(duì)其他行業(yè)的執(zhí)法不熟悉、不會(huì)做，這些執(zhí)法人員的特點(diǎn)是專而不全，從“�？漆t(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭漆t(yī)生”需要磨合培養(yǎng)。 （三）執(zhí)法力量不強(qiáng)。通過消防賦權(quán)執(zhí)法，龍泉市4個(gè)街道承擔(dān)了386項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，6個(gè)鎮(zhèn)承擔(dān)了255項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及消防的事項(xiàng)均為12項(xiàng)。很多部門是只劃轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，不劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，事項(xiàng)涉及涵蓋社會(huì)方方面面，力量仍顯不足。特別是消防救援隊(duì)伍本身執(zhí)法人員偏少，沒有人員劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍，只能不定期派駐指導(dǎo)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展消防執(zhí)法也只能從零開始，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。 （四）執(zhí)法程序繁瑣。目前龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)基本沿用綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法程序和文書格式，對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查要求相對(duì)較高，使用的法律文書采用陳述式，不如填充式簡(jiǎn)單易操作，因此消防辦案效率不如消防救援機(jī)構(gòu)高。實(shí)際上多數(shù)消防違法行為比較容易認(rèn)定，涉及裁量的情節(jié)也直觀明了，具備簡(jiǎn)化執(zhí)法程序的條件。另外，同一個(gè)單位涉及的不同違法行為在消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，會(huì)出現(xiàn)對(duì)一個(gè)單位的一次檢查發(fā)現(xiàn)的消防問題可能需要消防救援機(jī)構(gòu)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別處罰，辦案繁瑣、效率低下。 （五）執(zhí)法界限不清。當(dāng)前消防賦權(quán)執(zhí)法是對(duì)違法行為進(jìn)行分割劃轉(zhuǎn)，與消防監(jiān)管層次存在交叉，界限不易分清。特別是現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的消防行政處罰權(quán)，未劃轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)部分執(zhí)法辦案十分不方便。比如原來發(fā)現(xiàn)單位消防設(shè)施癱瘓，臨時(shí)查封和行政處罰一并由消防救援大隊(duì)辦理，現(xiàn)在臨時(shí)查封由消防救援大隊(duì)辦理后還需要把行政處罰移送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理。消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)和社會(huì)單位場(chǎng)所分級(jí)監(jiān)管的劃分標(biāo)準(zhǔn)不匹配，造成消防監(jiān)管出現(xiàn)交叉錯(cuò)亂的情形。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防賦權(quán)執(zhí)法改進(jìn)措施 （一）健全完善機(jī)制。推行線索移交制度。打破人情干擾，先從“要我做”開始，由消安委辦或者消防救援大隊(duì)派出人員巡查，移交執(zhí)法線索，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多辦案，逐步熟練辦案技能和業(yè)務(wù)技能，形成消防執(zhí)法常態(tài)化，逐步實(shí)現(xiàn)“我要辦”。建立完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過理論授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、跟班作業(yè)、聯(lián)合辦案等多種形式開展消防辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相對(duì)固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)中的消防執(zhí)法人員，作為骨干培養(yǎng)，以骨干帶動(dòng)全員。推行辦案指導(dǎo)員制度。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分片包干，明確專人定期幫扶指導(dǎo)，解決疑難問題，提升消防業(yè)務(wù)水平，定期派駐執(zhí)法文員參與執(zhí)法。推行雙向執(zhí)法委托制度。解決一次檢查多頭執(zhí)法的問題。一個(gè)單位的一次消防檢查發(fā)現(xiàn)的問題由一個(gè)執(zhí)法主體統(tǒng)一辦理，一并辦案。即消防救援大隊(duì)對(duì)已劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義與未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)一并調(diào)查，一并處理。反之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道亦如此。優(yōu)化執(zhí)法辦案程序。依據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)法程序要求，積極探索提升執(zhí)法效能的方式。可以引入快速辦理程序，用活簡(jiǎn)易程序。積極依托掌上執(zhí)法，系統(tǒng)直接生成并打印文書等信息化手段提升辦案效率。完善案件移送程序，明確移送的期限、要求、材料等。 （二）明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《省綜合行政執(zhí)法條例》，消防救援大隊(duì)劃轉(zhuǎn)部分行政處罰權(quán)后，并不免除這些行政處罰權(quán)對(duì)應(yīng)的行政檢查權(quán)和職責(zé)，這里會(huì)涉及大量的線索移送或者委托處罰辦案。消防執(zhí)法和其他部門執(zhí)法不同，《省消防條例》已經(jīng)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具有消防檢查權(quán)，而不是巡查權(quán)。所以消防執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后不存在各管一段（比如城市管理事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，住建部門管監(jiān)督檢查，綜合行政執(zhí)法部門管行政處罰），也不存在各管一塊（即消防救援大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均只管具有行政處罰權(quán)的消防檢查），也不存在各 ……（未完，全文共4774字，當(dāng)前只顯示2652字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推動(dòng)消防行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街賦權(quán)”落地見效的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：關(guān)于縣級(jí)工會(huì)組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 下一篇：關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告 相關(guān)欄目：消防 公安 政府 人事 行政 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報(bào)告 |