| 標(biāo)題：關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在黨的反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面，是一把掌握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職權(quán)的“反腐利劍”。在全面抓好紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的同時，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督、強化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職權(quán)的約束已成為一個現(xiàn)實而緊迫的課題。_總書記鮮明指出：“黨的十八大以來，我多次談到‘誰來監(jiān)督紀(jì)委’、防止‘燈下黑’，這就是監(jiān)督者要接受監(jiān)督的問題。這對行使監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和同志同樣適用。” 一、加強對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍監(jiān)督的現(xiàn)實必要性、緊迫性 紀(jì)檢監(jiān)察隊伍是捍衛(wèi)黨紀(jì)、國法的“忠誠衛(wèi)士”，掌握著執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職權(quán)。從某種意義上講，任何權(quán)力都是“雙刃劍”：如果正確使用，就能夠有利于黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民福祉；如果濫用亂用，則會極大傷害政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力。經(jīng)過多年來強力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全黨、全社會凝聚起糾風(fēng)治弊的強大正能量。在這個關(guān)鍵階段，進(jìn)一步加強對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的監(jiān)督，嚴(yán)懲嚴(yán)治少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中的違紀(jì)違法人員，不僅是凈化這支“紀(jì)律部隊”的迫切需要，更是將“反腐利劍”擦得更亮、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的現(xiàn)實要求。 （一）紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐中發(fā)揮了重要作用。在黨的各個歷史時期，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍都為黨實現(xiàn)自我凈化、打擊懲治腐敗作出了重要貢獻(xiàn)。_總書記指出：“我們以‘得罪千百人，不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)去疴治亂，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，堅定穩(wěn)妥、有力有效查處了一批新中國成立以來十分重大的案件，‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，堅決消除腐敗這個最大危險，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭�！痹谂c腐敗問題和不正之風(fēng)的正面較量中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終處在第一線，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員始終牢記捍衛(wèi)黨紀(jì)、國法的初心使命，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、巡視巡察等各個崗位忠實履行職責(zé)，使腐敗分子受到應(yīng)有懲處，彰顯了“反腐利劍”的作用。在黨的十八大至二十大的十年中，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案464.8萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人，立起了黨紀(jì)、國法的剛性和硬度。面對反 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1597字，正式會員可完整閱讀）…… 二、加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督面臨的矛盾問題 近年來，圍繞加強對紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從編制_、制度機制等層面出臺了一系列舉措，重點抓住“治權(quán)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，取得了初步成效。一是設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委設(shè)立機關(guān)紀(jì)委對機關(guān)干部進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督室對本系統(tǒng)干部進(jìn)行監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也都設(shè)立相關(guān)專兼職機構(gòu)加強內(nèi)部監(jiān)督，同時，還強化案件監(jiān)督管理部門從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)層面的監(jiān)督作用。二是完善對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的制約機制，陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等紀(jì)檢監(jiān)察工作法規(guī)，著眼于加強對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的制約明確一整套規(guī)定。越重要事項的審批權(quán)限越高，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法根據(jù)流程交由不同部門分段辦理，等等，目的就在于將權(quán)力細(xì)化分解、形成制約。三是明確各級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)積極接受、配合本級人民代表大會常務(wù)委員會組織的執(zhí)法檢查；對本級人民代表大會常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告提出的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并向其報告處理情況。四是要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、報刊、廣播、電視等途徑，向社會及時準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，并暢通外部對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督的渠道，在黨員、群眾中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員及時反映紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的過失和不足。五是強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，從源頭上確保紀(jì)檢監(jiān)察人員純潔可靠。六是加大對紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問題的查處力度，使一大批違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察人員受到處理，清除了隊伍中的“害群之馬”，并將有關(guān)情況向社會公布，釋放了刀口向內(nèi)、絕不護(hù)短的鮮明態(tài)度，但從實踐情況看，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督還存在一些矛盾問題。 （一）少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員廉潔從政、秉公用權(quán)思想樹得不牢。思想是行為的先導(dǎo)。一切違紀(jì)違法行為的內(nèi)因都是在思想上對紀(jì)律、法律缺乏敬畏。盡管紀(jì)檢監(jiān)察人員都在思想上、廉潔上經(jīng)過嚴(yán)格的考察，同時還經(jīng)常接受各種教育引導(dǎo)，但仍有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員沒有真正做到“不想腐”。有的進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之前就缺乏廉政意識，但由于隱藏比較深或者手中尚不掌握權(quán)力而沒有暴露出來，當(dāng)掌握一定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)后就不能堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)；有的原本廉政意識比較強，但走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位后，由于理論武裝和思想改造抓得不緊，導(dǎo)致遵紀(jì)守法的心理防線放松。一旦紀(jì)檢監(jiān)察人員喪失廉政意識，就可能利用手中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)謀取私利，主動尋找監(jiān)督的“盲區(qū)”和制度的“空擋”來做文章，甚至在謀利欲望驅(qū)使下無所顧忌地違紀(jì)違法。 （二）一些違紀(jì)違法分子想方設(shè)法拉攏腐蝕紀(jì)檢監(jiān)察人員。從各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件看，紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)生違紀(jì)違法問題絕大多數(shù)是被違紀(jì)違法分子“拉下水”的。一些違紀(jì)違法分子自知存在違法亂紀(jì)的惡跡，為了逃避黨紀(jì)、國法的懲處，不擇手段拉攏紀(jì)檢監(jiān)察人員作“保護(hù)傘”。有的在問題暴露之前就有意識地結(jié)交、利誘紀(jì)檢監(jiān)察人員，甚至利用掌握的權(quán)力幫助紀(jì)檢監(jiān)察人員“辦事”，從而建立密切人際關(guān)系，待案發(fā)后憑借平日積累的“情分”，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員幫助其應(yīng)對組織審查；有的受到組織調(diào)查后，利用金錢、美色等誘餌，直接或間接對經(jīng)辦或能夠影響其案件的紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行腐蝕“圍獵”，促使其在辦案中“網(wǎng)開一面”。面對違紀(jì)違法分子各種形式的拉攏腐蝕，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員的警惕意識和抵腐定力不強，在“糖衣炮彈”的攻勢下敗下陣來，成為違紀(jì)違法分子的“俘虜”。 （三）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制不夠健全。從近年來發(fā)生的紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法問題看，少數(shù)人以權(quán)謀私主要是利用紀(jì)檢監(jiān)察工作機制、程序、監(jiān)管上的漏洞，憑借手中掌握的信息權(quán)、建議權(quán)甚至決策權(quán)來實現(xiàn)對被審查調(diào)查人的“關(guān)照”，并以此換取利益回報。比如，b_m機制不夠完善，個別紀(jì)檢監(jiān)察人員將信訪舉報內(nèi)容、案件調(diào)查進(jìn)展情況、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擬提出的處理意見等關(guān)鍵信息泄露給被審查調(diào)查對象，使他們能夠有針對性地實施串供、毀證等來逃避查處。再比如，決策機制不夠完善，信訪舉報和問題線索的處置、審查調(diào)查中的取證和談話、違紀(jì)違法問題的定性量紀(jì)等，在操作層面工作人員可能會有一定的_裁量空間，由此形成不同的處理方式有時會對被審查調(diào)查人的最終核查結(jié)論產(chǎn)生不同的影響。如果少數(shù)人利用_裁量空間給予被審查調(diào)查人“關(guān)照”，在程序上不容易看出問題，但客觀上則有可能促使出現(xiàn)有利于被審查調(diào)查人的處理結(jié)果。 （四）紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法隱蔽性較強。紀(jì)檢監(jiān)察人員作為承辦紀(jì)檢監(jiān)察工作的“專業(yè)選手”，普遍積累了一定的開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等工作經(jīng)驗，比較熟悉案件辦理的方法、流程和一般工作規(guī)律。相對于一般黨員、干部，對他們的違紀(jì)違法行為查處難度更大。從中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的反腐電視專題片《打鐵還需自身硬》中介紹的案例看，紀(jì)檢監(jiān)察人員違紀(jì)違法往往更加隱蔽，經(jīng)常通過“暗示”“意會”等模棱兩可的方法，防止別人抓住把柄。如中央紀(jì)委原第六紀(jì)檢監(jiān)察室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，利用其職務(wù)影響力促使相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)為某房地產(chǎn)開發(fā)商在土地審批、工程項目等方面提供幫助，但卻不直接向地方領(lǐng)導(dǎo)提出要求，而是通過飯局把該房地產(chǎn)開發(fā)商介紹給地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，暗示對該房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行“關(guān)照”，如此即使將來事發(fā)也不容易被查實。由于紀(jì)檢監(jiān)察人員在專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗上具有明顯優(yōu)勢，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)少數(shù)違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察人員存在的問題并進(jìn)行查處，比一般黨員干部的難度要更大一些。 （五）外界對監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏專業(yè)知識和信息支撐。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性較強的工作，對普通黨員和群眾而言相對陌生，甚至帶有一定神秘感。一方面，多數(shù)普通黨員和群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)法規(guī)和工作流程不太熟悉，即使少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中存在違規(guī)操作行為，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的黨員和群眾也不清楚該操作是否屬于違規(guī)。比如，辦案人員嚴(yán)禁對被審查調(diào)查人進(jìn)行騙供、誘供、逼供，但如果被審查調(diào)查人不了解相關(guān)規(guī)定，在遇到此類問題時就可能不會意識到其中的問題，進(jìn)而向有關(guān)部門反映。另一方面，為防止重要辦案信息泄露，無論是信訪舉報的處置，還是對違紀(jì)違法問題的審查調(diào)查，或者定性量紀(jì)意見的提出，b_m性要求都比較高，在辦理過程中一般不對外公開，因此如果個別紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中存在違_的工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的行為，外界的黨員和群眾很難知曉。盡管各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從黨員干部中選聘部分特約監(jiān)察員開展監(jiān)督，但他們更多是從宏觀層面提出意見建議，對具體個案的監(jiān)督不易發(fā)揮作用。 三、加強對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍監(jiān)督的思考與建議 信任不能代替監(jiān)督，信任更不等于放任。加強對監(jiān)督者、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的監(jiān)督，既是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的應(yīng)有之義，也是確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職權(quán)不被濫用的必然之舉，還是回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)黨紀(jì)、國法嚴(yán)肅性和權(quán)威性的現(xiàn)實需要，必須擺上重要位置研究推動、抓緊抓實。2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，2018年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，2019年7月中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等，都有相應(yīng)章節(jié)闡述。2020年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督工作的意見》，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的干部監(jiān)督機構(gòu)專職專責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和人員依規(guī)依紀(jì)依 ……（未完，全文共11496字，當(dāng)前只顯示4151字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于破解紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督難題嚴(yán)防“燈下黑”的調(diào)研與思考） 上一篇：黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題黨課：深入學(xué)習(xí)新修訂《條例》，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走深走實 下一篇：黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育主題黨課：知敬畏、存戒懼、守底線 相關(guān)欄目：紀(jì)檢講話 檢察院 干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會報告 督查 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |