| 標(biāo)題：在2024年全市機(jī)構(gòu)編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話 |
| 在2024年全市機(jī)構(gòu)編制工作推進(jìn)會(huì)上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市機(jī)構(gòu)編制工作推進(jìn)會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，總結(jié)回顧前一階段工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署下一階段任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、盤(pán)點(diǎn)總結(jié)編制工作成效，堅(jiān)定信心乘勢(shì)而上 （一）創(chuàng)新管理，建立編制周轉(zhuǎn)使用管理新模式。為進(jìn)一步盤(pán)活用好編制資源，**市委編辦積極借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，將編制“所有權(quán)”與“使用權(quán)”分離，探索統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源的新路子，研究出臺(tái)了《**市市直行政事業(yè)周轉(zhuǎn)編制使用管理暫行辦法》《**市市直行政事業(yè)周轉(zhuǎn)編制核定管理操作規(guī)程》，建立起需求引領(lǐng)、臨時(shí)增配、存量?jī)?yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的編制周轉(zhuǎn)管理新模式。目前全市教育編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模1500名，已使用670名；全市人才專(zhuān)項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模1000名，已使用490名；市直編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模600名，已使用163名。同時(shí)注重跟蹤問(wèn)效，將周轉(zhuǎn)編制使用情況作為機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估的重要內(nèi)容，充分利用大數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)周轉(zhuǎn)編制使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保周轉(zhuǎn)編制用在刀刃上。 （二）放權(quán)賦能，提升縣區(qū)進(jìn)人用編工作質(zhì)效。為進(jìn)一步提升縣區(qū)用編質(zhì)效，**市委編辦先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好縣區(qū)進(jìn)人用編備案工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好“縣管校聘”編制使用備案管理的通知》，對(duì)縣區(qū)用編備案做出優(yōu)化調(diào)整并進(jìn)行規(guī)范。一方面，強(qiáng)化縣區(qū)進(jìn)人用編自主權(quán)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，縣區(qū)自主制定用編政策、適當(dāng)放寬進(jìn)人用編資格條件。另一方面，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，始終堅(jiān)持“簡(jiǎn)政不是減責(zé)，放權(quán)不是放 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1191字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （五）部分領(lǐng)域性別比例失衡。市直在編人員中男性占比54.8%，女性占比45.2%，男女比例基本均衡。但教育領(lǐng)域男性占比36.7%，女性占比高達(dá)63.3%，比男性高26.6個(gè)百分點(diǎn)，男女教師比例失衡現(xiàn)象較突出。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)需要充分發(fā)揮龍頭作用，依托實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，積極配合市教育部門(mén)，在調(diào)整教師性別、年齡等方面提出優(yōu)化建議，助推教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。造成以上問(wèn)題的原因是多方面的。一是謀劃不足。超前謀劃和主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上習(xí)慣于等上級(jí)指示、等部門(mén)請(qǐng)示、等改革精神，在主動(dòng)貼近各單位的機(jī)構(gòu)編制需求方面、在用編事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整等方面還有欠缺，機(jī)構(gòu)編制龍頭和基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠明顯。二是約束不夠。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查震懾力不夠，在日常的機(jī)構(gòu)編制管理中，各部門(mén)因機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)被問(wèn)責(zé)乃至處理的情況較少。一方面對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行紀(jì)律懲處的措施不夠明確、具體，另一方面懲處力度小，一般是采取通報(bào)批評(píng)、限期整改等方式，強(qiáng)制性和約束力有限，機(jī)構(gòu)編制管理震懾力彰顯不夠，沒(méi)有形成嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的高壓態(tài)勢(shì)。三是歷史遺留。近年來(lái)**市黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法類(lèi)改革等相繼推進(jìn)，一批單位被撤銷(xiāo)、合并，對(duì)機(jī)構(gòu)改革中涉改單位人員，按照方案要求有的難以立即安排，只能采取暫時(shí)超編過(guò)渡等措施，爭(zhēng)取盡快消化解決。 三、錨定目標(biāo)鞏固良好勢(shì)頭，抓住關(guān)鍵躬身實(shí)干 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦黨中央決策部署和市委、市政府中心工作，全市編辦系統(tǒng)要加大編制資源統(tǒng)籌力度，科學(xué)用編，精準(zhǔn)用編，規(guī)范用編，高效用編，消化超編，將編制資源切實(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的編制保障。 （一）科學(xué)用編，切實(shí)抓好編制統(tǒng)籌調(diào)配。緊密?chē)@全市中心工作、重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)控，深度挖掘編制潛力，有效實(shí)施編制周轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)各類(lèi)機(jī)構(gòu)編制資源盤(pán)活利用和統(tǒng)籌使用。一是統(tǒng)籌編制資源。在嚴(yán)控編制總量的前提下，市委編辦統(tǒng)籌整合機(jī)構(gòu)改革收回編制和單位存量空余編制，建立行政、事業(yè)、中小學(xué)教育、人才等四類(lèi)編制周轉(zhuǎn)池，涉及多種編制類(lèi)型，覆蓋人才、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)保障全場(chǎng)景用編需求。目前，從事業(yè)單位重塑性改革收回的編制中調(diào)劑1500名（市本級(jí)300名）建立了教育編制周轉(zhuǎn)池；逐步加大人才專(zhuān)項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池規(guī)模。二是堅(jiān)持靶向發(fā)力。圍繞市委、市政府中心工作，靶向配置編制資源，優(yōu)先保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域、承擔(dān)重點(diǎn)工作任務(wù)、引進(jìn)高層次人才等用編需求，強(qiáng)化風(fēng)口產(chǎn)業(yè)編制供給，助力全市中心工作高效推進(jìn)，在保民生促發(fā)展中彰顯機(jī)構(gòu)編制工作擔(dān)當(dāng)。去年，共為市教育局、體育局、工信局等民生部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域核定周轉(zhuǎn)編制163名，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控總量與重點(diǎn)保障相統(tǒng)一，確保好鋼用在刀刃上。三是強(qiáng)化入口管理。嚴(yán)格審核把關(guān)，綜合考慮多種因素，審慎核定周轉(zhuǎn)編制。對(duì)適合通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化用工等方式補(bǔ)充人員的，不予核定周轉(zhuǎn)編制，既防止“一哄而上”擠兌周轉(zhuǎn)編制，又杜絕借周轉(zhuǎn)編制之名變相增加編制。對(duì)周轉(zhuǎn)編制下達(dá)后一年內(nèi)未使用或使用效益不明顯的，及時(shí)予以收回，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)編制的機(jī)動(dòng)性、靈活性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)編制資源跨部門(mén)、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配和合理使用。 （二）精準(zhǔn)用編，助力人員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。立足職能職責(zé)，建立健全實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)常態(tài)化分析制度，以數(shù)字化賦能為抓手，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說(shuō)話，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的挖潛分析研判，為精準(zhǔn)使用編制資源、合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)提供有力的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效。一是完善數(shù)據(jù)強(qiáng)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)資源共建共享，用大數(shù)據(jù)思維服務(wù)黨委、政府決策，**市委編辦會(huì)同組織、人社、財(cái)政等部門(mén)擬制《加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理若干舉措》，從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息動(dòng)態(tài)維護(hù)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制信息比對(duì)共享、深入開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查三個(gè)方面著手，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，做好規(guī)劃布局，完善標(biāo)準(zhǔn)配套，將維護(hù)好、使用好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)作為工作基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)單位數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新、部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用、數(shù)據(jù)功能有效發(fā)揮。二是強(qiáng)化分析重應(yīng)用。將統(tǒng)計(jì)分析與機(jī)構(gòu)編制工作相結(jié)合，依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，客觀、準(zhǔn)確分析各單位，特別是民生和基層一線等單位的編制構(gòu)成情況、超（空）編情況及各行業(yè)實(shí)有人員情況，測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位擬退休人數(shù)，精準(zhǔn)把控人員編制變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析情況制定各類(lèi)用編計(jì)劃，有效推動(dòng)用編需求從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變，為科學(xué)合理制定用編進(jìn)人計(jì)劃提供依據(jù)，不斷提高編制資源統(tǒng)籌使用能力；通過(guò)對(duì)在編人員的年齡、學(xué)歷、性別、崗位及各行業(yè)領(lǐng)域在編人員分布情況進(jìn)行分析研判，有針對(duì)性地提出優(yōu)化調(diào)整方案和用編補(bǔ)員規(guī)劃，均衡各年用編進(jìn)人數(shù)額，漸次有序補(bǔ)員，防止“扎堆”“斷檔”，為優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)提供參考。三是靠前服務(wù)抓落實(shí)。在各類(lèi)用編事項(xiàng)中，主動(dòng)作為靠前服務(wù)，變單位辦事找上門(mén)為編辦服務(wù)送上門(mén)，優(yōu)化工作流程、明確辦理標(biāo)準(zhǔn)、提高工作質(zhì)效。一年來(lái)，先后深入教育、衛(wèi)生、交通以及工信、科技等民生部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)調(diào)研，了解單位運(yùn)行中機(jī)構(gòu)編制方面的問(wèn)題及訴求，先后為教育系統(tǒng)核增周轉(zhuǎn)編制140名解決教師結(jié)構(gòu)性短期性缺編問(wèn)題，配合衛(wèi)生系統(tǒng)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員500余名，為交通 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