| 標(biāo)題：輔導(dǎo)報(bào)告：健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制 堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈 |
| 輔導(dǎo)報(bào)告：健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制 堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈 同志們： 2024年1月召開(kāi)的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既‘由風(fēng)查腐’又‘由腐糾風(fēng)’�！敝筮@項(xiàng)工作被納入黨的二十屆三中全會(huì)“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”方面的工作部署中，進(jìn)一步提出“健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制”。兩次公報(bào)的內(nèi)容在文字表述上略有差別，主要是由公報(bào)的性質(zhì)不同而決定的。在中央紀(jì)委的公報(bào)中，直接使用“風(fēng)腐”這一縮略詞，主要因?yàn)椤帮L(fēng)腐”已經(jīng)成為約定俗成的“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”，對(duì)于長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“風(fēng)腐”二字的含義是比較明確的。而黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告，面向的是全黨乃至全國(guó)人民，所以將“風(fēng)腐”二字進(jìn)一步明確為“不正之風(fēng)”和“腐敗問(wèn)題”。另外在黨的二十屆三中全會(huì)的報(bào)告中，“工作機(jī)制”少了“工作”二字，只保留了“機(jī)制”，因?yàn)轱L(fēng)腐同查同治對(duì)于紀(jì)委來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)工作，但對(duì)于全黨來(lái)說(shuō)不僅僅是紀(jì)委一家負(fù)責(zé)的“工作”，機(jī)制的內(nèi)涵會(huì)更加豐富。因此，雖然兩次公報(bào)在語(yǔ)言表述上略有區(qū)別，但是目標(biāo)指向是非常明確的，那就是風(fēng)腐同查同治將成為未來(lái)一個(gè)階段反腐敗斗爭(zhēng)工作的重要內(nèi)容。那么到底什么是風(fēng)腐同查同治？這個(gè)提法的背后有哪些學(xué)理性的基礎(chǔ)？我們未來(lái)又該從哪些方面進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查同治的相關(guān)機(jī)制？借此機(jī)會(huì)，由我為大家作一堂輔導(dǎo)報(bào)告，圍繞以上三個(gè)問(wèn)題與同志們共同探討交流。 一、“風(fēng)腐同查同治”的內(nèi)涵界定與闡釋 “風(fēng)腐同查同治”這個(gè)短語(yǔ)由兩個(gè)關(guān)鍵詞組成：“風(fēng)腐”和“同查同治”。首先來(lái)看“風(fēng)腐”。黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告對(duì)這個(gè)概念作了權(quán)威闡述 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1128字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、風(fēng)腐一體同源：風(fēng)腐一體化治理的機(jī)理 風(fēng)腐一體化治理的根本原因在于不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的一體性。一是從宏觀戰(zhàn)略方面來(lái)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了一個(gè)從“以治標(biāo)為主，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”到取得壓倒性勝利的過(guò)程，但是腐敗的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，為了鞏固壓倒性勝利的成果，現(xiàn)階段我們的反腐敗戰(zhàn)略是“三不腐”一體推進(jìn)。其中，在不敢腐的勝利成果已經(jīng)鞏固的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不能腐的制度建設(shè)也取得了體系化的成效。但與此同時(shí)，我們還要抓緊在不想腐方面找到切實(shí)有效的辦法，觀念、生態(tài)、文化是腐敗滋生的土壤，而不正之風(fēng)就是與這三者緊密關(guān)聯(lián)的。因此，注重推進(jìn)不想腐必須重視治理滋生腐敗問(wèn)題的歪風(fēng)邪氣。風(fēng)腐同查同治也體現(xiàn)了我們黨對(duì)腐敗問(wèn)題的“零容忍”態(tài)度，不會(huì)因?yàn)楦瘮?wèn)題還處在比較輕微的階段就放松縱容或者忽略不計(jì)，而是意識(shí)到千里之堤毀于蟻穴，許多小問(wèn)題不抓終將釀成大禍。二是我們黨在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)中逐漸深化了對(duì)風(fēng)腐一體性的認(rèn)識(shí)。細(xì)究起來(lái)，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題二者之間有著以下幾種關(guān)系。第一種關(guān)系：不正之風(fēng)不能被認(rèn)定為嚴(yán)格意義上的腐敗。比如官僚主義和形式主義，這是職業(yè)官僚_(tái)在工作過(guò)程中從自身利益出發(fā)所形成的一種行為模式，在為人民群眾服務(wù)的過(guò)程中沒(méi)有公仆意識(shí)，老百姓在與政府打交道的過(guò)程中感到“臉難看、門(mén)難進(jìn)”。在政策執(zhí)行過(guò)程中，欺上瞞下、陽(yáng)奉陰違，有好處時(shí)趨之若鶩，沒(méi)有好處的時(shí)候應(yīng)付了事。類似這些行為，我們無(wú)法將其嚴(yán)格認(rèn)定為腐敗問(wèn)題。第二種關(guān)系：不正之風(fēng)是腐敗問(wèn)題的早期表現(xiàn)形式。許多不正之風(fēng)其實(shí)是腐敗行為的苗頭性、傾向性問(wèn)題，比如吃喝風(fēng)、說(shuō)情風(fēng)，利用公款大吃大喝其實(shí)已經(jīng)符合腐敗定義中的以權(quán)謀私行為了，這些問(wèn)題既可以說(shuō)是不正之風(fēng)，也是一種比較輕微的腐敗現(xiàn)象。如果這些苗頭性、傾向性的問(wèn)題不加以治理，長(zhǎng)此以往將會(huì)逐漸發(fā)展演變?yōu)楦鼮閲?yán)重的腐敗問(wèn)題。第三種關(guān)系：不正之風(fēng)是某些嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的表象。在中央查處落實(shí)_精神問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了大量嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的線索，有些問(wèn)題在發(fā)現(xiàn)之初是公款接待和公款旅游問(wèn)題，但有些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受成為習(xí)慣，理想信念逐漸喪失，開(kāi)始接受管理服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)和旅游活動(dòng)，并且利用手中的權(quán)力為他們的利益提供幫助，這就是典型的腐敗問(wèn)題。三是風(fēng)腐的一體性意味著我們要從生命周期的角度重新理解腐敗問(wèn)題的形成過(guò)程。一直以來(lái)，對(duì)腐敗問(wèn)題的研究都是將腐敗行為的發(fā)生視為一個(gè)“事件”，而很少有人將腐敗行為視為一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)“過(guò)程”。與事件分析不同的是，過(guò)程分析要求我們不能只分析腐敗行為發(fā)生這個(gè)時(shí)點(diǎn)的各種因素，而是要對(duì)腐敗行為的整個(gè)生命周期進(jìn)行過(guò)程追蹤。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，紀(jì)委監(jiān)委在2024年查處了一起腐敗案件，但實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)腐敗官員第一次犯案可能是在2010年，而他的許多苗頭性、傾向性問(wèn)題可能發(fā)生在2000年。這樣一來(lái)，我們就必須把2024年這起腐敗案件視為一個(gè)從2000年開(kāi)始的長(zhǎng)“時(shí)段”社會(huì)過(guò)程，而不能僅從2024年這個(gè)“時(shí)點(diǎn)”著手來(lái)研究腐敗問(wèn)題的發(fā)生和解決。從生命周期的角度來(lái)研究腐敗，需要我們重視腐敗發(fā)生的“過(guò)程”而不是結(jié)構(gòu)性因素，關(guān)注的焦點(diǎn)要從哪些因素導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，轉(zhuǎn)向腐敗如何從萌芽階段逐漸蔓延滋生起來(lái)的，要關(guān)注早期苗頭性現(xiàn)象和后期嚴(yán)重腐敗問(wèn)題二者之間的“連接性”。 三、風(fēng)腐一體化治理：健全風(fēng)腐同查同治相關(guān)機(jī)制的對(duì)策舉措 在厘清不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們明確了對(duì)風(fēng)腐一體性的認(rèn)識(shí)，而正是風(fēng)腐的一體性決定了必須對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行一體化治理。從健全完善風(fēng)腐同查同治相關(guān)機(jī)制的角度來(lái)看，可以著眼于以下幾個(gè)方面的舉措。 注重“治小病”，把反對(duì)不正之風(fēng)視為治理腐敗問(wèn)題的預(yù)防性工作。在反腐敗工作中，我們黨目前比較重視兩方面的工作：一是“打老虎”，黨的十八大以來(lái)我們黨查處了一大批大案要案，顯著提升了反腐敗的震懾力，也展示了我們黨堅(jiān)決鏟除腐敗問(wèn)題的決心；二是“治未病”，加快完善黨內(nèi)法規(guī)和反腐敗相關(guān)法律，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，一系列有力措施壓縮了官員尋租的空間，減少了以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。但是腐敗的預(yù)防不僅包括“治未病”，還應(yīng)當(dāng)包括“治小病”，比如“四種形態(tài)”中的紅臉出汗和黨內(nèi)輕處分，就應(yīng)當(dāng)屬于治小病的范疇。雖然在反腐敗實(shí)踐中，我們一直說(shuō)要把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小，防微杜漸。但實(shí)事求是地說(shuō)，目前無(wú)論從學(xué)術(shù)研究的角度，還是在實(shí)際工作中，都比較重視那些較為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，尤其是構(gòu)成職務(wù)犯罪問(wèn)題的相關(guān)行為，而對(duì)于那些所謂的“小病”問(wèn)題重視不足。由于缺乏這方面的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，因此目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺少學(xué)理性的分析和總結(jié)。換句話說(shuō)，這意味著我們對(duì)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的“萌芽”階段缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。而不理解腐敗問(wèn)題的“萌芽”階段，意味著我們的預(yù)防腐敗工作還有待健全。因此，第一個(gè)舉措應(yīng)當(dāng)是 ……（未完，全文共6090字，當(dāng)前只顯示2932字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏輔導(dǎo)報(bào)告：健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制 堅(jiān)決斬?cái)嘤娠L(fēng)及腐利益鏈） 上一篇：在2024年全省增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織能力培訓(xùn)班上的輔導(dǎo)報(bào)告 下一篇：在市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研退役軍人事務(wù)局座談會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言 相關(guān)欄目：黨課教案 人事 糧食 普法 法制 政法武裝 規(guī)章制度 |