| 標(biāo)題：“負(fù)面清單”管理模式的思考與建議 |
| “負(fù)面清單”管理模式的思考與建議 “負(fù)面清單管理模式”是指建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)人前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理_。即政府將相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入“負(fù)面清單”，在此之外，政府不進(jìn)行太過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管。換言之，“法無(wú)禁止即可為”。 一、具體實(shí)踐 2013年8月30日，為配合上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理模式”的實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了相關(guān)決定，即在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整三資企業(yè)法的法律適用，將外商投資中的相關(guān)行政審批事項(xiàng)修改為備案管理。需要特別指出的是：上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”是從制度改革試驗(yàn)的角度來(lái)制定的，并不是一個(gè)雙邊談判的結(jié)果。所以它更多的是帶有試驗(yàn)性質(zhì)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放過(guò)程中的一大突破性亮點(diǎn)�！ ǹ煳木W(wǎng)http://www.hancun.net省略526字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）主體平等準(zhǔn)入的要求與隱形壁壘之間的矛盾。實(shí)行負(fù)面清單管理模式意味著外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入沒(méi)有明令禁止的行業(yè)，但這并不意味著各類所有制企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，民營(yíng)企業(yè)早已被獲準(zhǔn)進(jìn)入某些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的行業(yè)，但至今在那些行業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響力仍然非常有限。這誠(chéng)然與民營(yíng)企業(yè)自身的各方面實(shí)力有關(guān)系，但更與存在各類隱性壁壘密切相關(guān)。同時(shí)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方方面面的配套改革尚難及時(shí)跟進(jìn)。 三、完善建議 (一)要統(tǒng)一投資主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前的國(guó)際趨勢(shì)是使用住所地認(rèn)證，而我國(guó)的做法則是基于英美法按照企業(yè)注冊(cè)地來(lái)認(rèn)定的，兩者的背離狀況隨著進(jìn)一步的開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)矛盾。比如，開(kāi)放后的市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)難以確定詳盡的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，我們要明確外商投資的定義，包括使用債券、股票等金融工具的間接投資相較于具有完備的法人代表的實(shí)體性直接投資含有更大的金融風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上平衡直接投資于間接投資的比例有助于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，提高外資進(jìn)入的質(zhì)量。 (二)化挑戰(zhàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)。在短期內(nèi)，負(fù)面清單的推出帶來(lái)的外資涌入對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這或許會(huì)是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好契機(jī)。其一，外商投資會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。伴隨著外資的引入，更多先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等將進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的效仿；其二，與高水平的外商同臺(tái)競(jìng)技，將給政府及企業(yè)帶來(lái)前所未有的壓力，以開(kāi)放促改革，使得他們用更快的速度、沿著更正確的方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。 （三）充分考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并與現(xiàn)有法律法規(guī)銜接。由于“負(fù)面清單”需要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行復(fù)雜的評(píng)估，如果某一產(chǎn)業(yè)因評(píng)估不當(dāng)而沒(méi)有列入清單中，則會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展因外資沖擊而受阻�？紤]到目前我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在金融、航運(yùn)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大開(kāi)放預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)一定沖擊。因此，列入清單的行業(yè)要充分考慮目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)，這方面日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)需要大力保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門適度保護(hù)。而關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)部門則不開(kāi)放。同時(shí)，清單的內(nèi)容還需考慮與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接。2013版的上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的制定，主要依據(jù)國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年1》和相關(guān)的法律法規(guī)，限制類和 ……（未完，全文共2271字，當(dāng)前只顯示1366字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏“負(fù)面清單”管理模式的思考與建議） 上一篇：P2P“校園貸”亂象侵害學(xué)生金融消費(fèi)者權(quán)益值得關(guān)注 下一篇：地稅局辦公室主任競(jìng)職演講稿 相關(guān)欄目：管理 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |