| 標(biāo)題：論文：加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管，推進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè) |
| 論文：加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管，推進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè) 【講座摘要】財(cái)務(wù)管理漏洞引發(fā)的腐敗居所有腐敗現(xiàn)象前列已是不爭(zhēng)事實(shí)。建立建全財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)督管理職能是保障減少腐敗發(fā)生的有效辦法之一。本講座試圖從財(cái)務(wù)管理缺失而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象一一例舉并透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)地進(jìn)行深度分析，指出財(cái)務(wù)工作中容易被忽略和容易出問(wèn)題的方面，提出合理化的改善或者避免出問(wèn)題的方法步驟和從根本上解決因財(cái)務(wù)管理而導(dǎo)致的行政和職務(wù)犯罪的源頭，并站在戰(zhàn)略的高度提出構(gòu)建財(cái)務(wù)綜合監(jiān)督體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展的前瞻性的建議。 【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)監(jiān)督；反腐；廉政建設(shè)；建議 黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，反腐倡廉是行政事業(yè)單位長(zhǎng)抓不懈的中心任務(wù)，從近年來(lái)查處的行政單位腐敗現(xiàn)象的情況來(lái)看,由財(cái)務(wù)管理上引發(fā)的問(wèn)題高居不下。黨中央明確指出“:在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。我作為從事財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員，認(rèn)為反腐倡廉工作除了要繼續(xù)筑牢思想道德防線，還應(yīng)該著力完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。財(cái)務(wù)管理的兩大職能就是核算職能和監(jiān)督職能，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作與反腐倡廉建設(shè)相輔相成，監(jiān)督職能是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。行政事業(yè)位的財(cái)務(wù)管理如果缺乏監(jiān)督、管理混亂,必將直接釀成貪污、挪用、國(guó)有資產(chǎn)流失等腐敗問(wèn)題的發(fā)生。只有財(cái)務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用，才能真正切實(shí)堵塞腐敗漏洞，防患于未然。 “重監(jiān)督，強(qiáng)管理”是新時(shí)代財(cái)務(wù)人員的使命，構(gòu)建反腐倡廉綜合監(jiān)管_，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,建立健全制約機(jī)制,完善單位財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要措施和組成內(nèi)容,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和源頭措施。 一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題 1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位的審批權(quán)限往往比較集中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有真正形成，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān)。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在著思想上的不到位,對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)識(shí)上有偏差,簡(jiǎn)單地將財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,財(cái)務(wù)人員只有核算職能，排除在監(jiān)督管 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1578字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 點(diǎn)評(píng)：此案中該局“小金庫(kù)”的30萬(wàn)元屬于公款。林局長(zhǎng)召集副局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)將30萬(wàn)元予以瓜分，已構(gòu)成共同貪污。林局長(zhǎng)作為主要責(zé)任人，按總數(shù)認(rèn)定，其他人員按本人所得予以認(rèn)定。鑒于數(shù)額較大，應(yīng)追究刑事責(zé)任。 法條鏈接： ①《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第二十七條 二人以上（含二人）共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，除本條例分則中另有規(guī)定的外，從重處分；對(duì)其他成員，按照其在共同違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，分別給予黨紀(jì)處分。 對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的，按照個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用，分別處分。對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)違紀(jì)的總數(shù)額處分；對(duì)其他共同違紀(jì)的為首者，情節(jié)嚴(yán)重的，按照共同違紀(jì)的總數(shù)額處分。 【案例2】指使財(cái)務(wù)人員做假賬 打擊堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員 案例資料 某縣萬(wàn)民有限責(zé)任公司（國(guó)有企業(yè)）林某自1997年起任總經(jīng)理。2003年12月，因公司業(yè)績(jī)突出收到組織部門預(yù)備提拔考核，準(zhǔn)備升任該縣某局副局長(zhǎng)。在考核中，組織部門接到舉報(bào)，舉報(bào)人說(shuō)林某在任職期間有指使和放任財(cái)務(wù)人員做假賬、打擊壓制堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員等問(wèn)題，隨即，該縣財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)方面組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)該公司近年特別是林某任總經(jīng)理期間的賬目進(jìn)行了全面的檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)： 1.該公司設(shè)置大小兩套賬，大賬對(duì)外，小賬對(duì)內(nèi)。 2.不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)資料保管，致使原始資料被毀滅、滅失嚴(yán)重。 3.3個(gè)月前，林某因不滿會(huì)計(jì)鄭某多次不聽(tīng)從做違法會(huì)計(jì)賬的指令，尤其不滿向上級(jí)主管部門反映真實(shí)情況，將其調(diào)回車間 4.任命沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的林某的兒子擔(dān)任會(huì)計(jì)科科長(zhǎng) 。 5.近3年的賬面中的偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證虛增利潤(rùn)等違法問(wèn)題系在林某的強(qiáng)令或授意下所為。 分析上述情況是否違法，以及違法行為的法律后果 。 （二）案例評(píng)析 1.上述資料中的1、2和4條屬于違反國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為。 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，不依法設(shè)置賬簿、私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的行為；未按規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的行為；任用會(huì)計(jì)人員不符合規(guī)定的行為。均屬于違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。其責(zé)任后果是：①責(zé)令限期改正；②罰款；③給予行政處分；④吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格；⑤依法追究刑事責(zé)任。 2.上述資料中的第3條屬于單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違法行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)的行為。要依法承擔(dān)法律責(zé)任。如果構(gòu)成打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員罪，處3年以下有期徒刑或者拘役；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或有關(guān)單位依法給予行政處分。 對(duì)受打擊報(bào)復(fù)的會(huì)計(jì)人員采取恢復(fù)其名譽(yù)、恢復(fù)原有職位、級(jí)別的補(bǔ)救措施。 3.上述第4條還違背了回避制度，根據(jù)回避制度，國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。 4.上述資料中的第5條屬于授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，可以處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)由所在單位或者有關(guān)單位給予降級(jí)、開(kāi)除的行政處分。 會(huì)計(jì)法、支付結(jié)算辦法 二、財(cái)務(wù)科出納崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析。出納工作職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)部門日常資金收支業(yè)務(wù)辦理；有價(jià)票證的管理；托收簽收；資金劃撥；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)金管理?xiàng)l例和銀行結(jié)算制度處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。其崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是：一、隱瞞現(xiàn)金收入，據(jù)為己有。二、未經(jīng)批準(zhǔn)私自將銀行存款轉(zhuǎn)出，挪做他用。三、改動(dòng)報(bào)銷憑證，將他人已報(bào)賬的憑證金額改大，騙取現(xiàn)金。四、在他人已報(bào)賬的憑證后插入粘貼支出票據(jù)，增大報(bào)銷金額，騙取現(xiàn)金。五、抽取他人之前已報(bào)賬憑證，重新報(bào)銷一次，騙取現(xiàn)金。六、將單位所設(shè)立的賬小金庫(kù)（賬外資金）存入各人賬戶。造成風(fēng)險(xiǎn)原因主要是：出納人員沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，缺乏良好的職業(yè)道德，經(jīng)不起金錢的誘惑，在金錢面前失去理智，置法律法規(guī)于不顧，中飽私囊，滿足一己之利。這在我們縣曾有過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 怎一個(gè)“貪”字了得——江蘇泗洪縣交通局運(yùn)管所報(bào)賬員胡建梅貪污規(guī)費(fèi)651，228.10元一審判刑十二年 如果不是一個(gè)“貪”字作崇，胡建梅的一家應(yīng)該是幸福美滿的。丈夫關(guān)心體貼，兒子聰明伶俐，夫妻倆都有固定且體面的工作，月收入突破5000元，一家三口其樂(lè)融融。然而，因?yàn)樗?jīng)受不住金錢的誘惑，變成為金錢的奴隸，如今已淪為階下囚。2007年9月6日，泗洪縣人民法院以被告人胡建梅犯貪污罪，一審判處其有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)十萬(wàn)元。 動(dòng)心 胡建梅1974年6月出生于泗洪縣，17歲初中畢業(yè)，后不久就被安排到泗洪縣麻紡廠做工人。1995年麻紡廠因效益不好面臨著破產(chǎn)改制，她又通過(guò)關(guān)系調(diào)到泗洪縣交通局運(yùn)管所，在貨運(yùn)科負(fù)責(zé)登記全縣貨車的臺(tái)帳。那時(shí)候，她每天看的是死數(shù)字，每月拿的是死工資，她感到生活也就像她每天記錄的臺(tái)帳一樣沒(méi)有生機(jī)。 2003年1月，運(yùn)管所內(nèi)部人員調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)讓她到財(cái)務(wù)科擔(dān)任收費(fèi)員兼報(bào)賬員，負(fù)責(zé)貨車運(yùn)輸管理費(fèi)和貨物附加費(fèi)的收取和向總賬會(huì)計(jì)報(bào)賬工作。貨運(yùn)收費(fèi)的程序是由開(kāi)票員先按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)出收費(fèi)票據(jù)（票據(jù)分為電腦票和手工票兩種，以電腦票為主，手工票為停電時(shí)備用），然后收費(fèi)員按照票據(jù)開(kāi)好的數(shù)額收取現(xiàn)金。每天當(dāng)她點(diǎn)著大把大把的鈔票時(shí)，總會(huì)感到一種不可名狀的興奮和激動(dòng)，然而收費(fèi)之后就是做報(bào)表報(bào)賬，她只能當(dāng)個(gè)“過(guò)路財(cái)神”。胡建梅時(shí)不時(shí)地冒出這樣的念頭———這些錢要是我的就好了。 小試 胡建梅開(kāi)始雖然對(duì)“過(guò)路的”金錢有些想法，但她并沒(méi)有急于下手，每天仍然是收費(fèi)，每月仍然是打清單，做報(bào)表，到月底與會(huì)計(jì)對(duì)一次賬就完了。經(jīng)過(guò)半年的觀察，胡建梅發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)僅核對(duì)手工票據(jù)，對(duì)于她所制作的電腦收費(fèi)清單與月結(jié)報(bào)表上的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，只要清單上的金額和月結(jié)表上電腦票相關(guān)金額一致就行了，她決定在電腦票上做做手腳。就在胡建梅下定這樣決心之后，心頭不免一陣狂跳。 2003年6月，她在當(dāng)月所收的8萬(wàn)多元的規(guī)費(fèi)做電腦錄入時(shí)，就故意少記收費(fèi)金額720元，然后再根據(jù)修改后的清單填制月結(jié)表。到會(huì)計(jì)那里報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)仍然是對(duì)她所制作的電腦收費(fèi)清單與月結(jié)報(bào)表上的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。胡建梅首次瞞天過(guò)海成功，面對(duì)輕而易舉到手的720元錢，面對(duì)這樣的“成功”，胡建梅的心頭不免又是一陣狂跳。 上癮 一次貪污得逞后，胡建梅看到如此小技就能弄到大把的票子，一發(fā)而不可收。在第二個(gè)月又在制作的電腦收費(fèi)清單上少報(bào)了1900多元。當(dāng)她把做了假的清單和報(bào)表遞給會(huì)計(jì)的時(shí)候，心里還是緊張的，但是會(huì)計(jì)還是和上月一樣，并沒(méi)有核對(duì)電腦票據(jù)，就在月結(jié)表上簽字蓋章了。胡建梅又一次“過(guò)關(guān)”了，她看到如此小技就能弄到大把的票子，一發(fā)而不可收。經(jīng)泗洪法院審理查明，胡建梅在2003年6月至2007年3月間，利用擔(dān)任泗洪縣運(yùn)輸管理所運(yùn)管科收費(fèi)員、報(bào)賬員的職務(wù)之便，采取做虛假電腦繳費(fèi)清單和月報(bào)表的手段，將所收的部分貨運(yùn)規(guī)費(fèi)不入賬，截留占有貨運(yùn)管理費(fèi)、貨物附加費(fèi)和滯納金計(jì)人民幣651228.10元。案發(fā)后，胡建梅向辦案人員說(shuō)，是自己私心重，太貪婪了，自從第一次得手之后，膽子就越來(lái)越大，就好象小偷偷東西習(xí)慣了似的，不偷心里就難受，上癮了，收不住手。 后悔 在檢察機(jī)關(guān)在對(duì)胡建梅貪污案?jìng)刹炱陂g，胡建梅向檢察機(jī)關(guān)寫了一份“悔過(guò)書(shū)”。她說(shuō)，“之所以如今被查處，是因?yàn)樽约鹤运�、貪婪的行為太可恥了，我在金錢的引誘下，自己控 ……（未完，全文共11360字，當(dāng)前只顯示4102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏論文：加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管，推進(jìn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)） 上一篇：市秋季糧油作物生產(chǎn)技術(shù)方案 下一篇：銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部2016年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 財(cái)務(wù) 綜治 質(zhì)檢 機(jī)關(guān) 述廉報(bào)告 建筑 |