| 標(biāo)題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 |
| 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ***發(fā)展和改革委員會(huì) 2016年9月 目錄 一、 城鄉(xiāng)一體化背景下***產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1 （一） 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷——向后工業(yè)化發(fā)展 1 （二） 我市農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的變遷——差距縮小 2 （三） 我市產(chǎn)業(yè)布局的變遷——基本實(shí)現(xiàn)園區(qū)化 3 （四） 我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就與短板 4 （五） 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義 5 二、 我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題 9 （一） 我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀 9 （二） 我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題和困難 12 三、 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施和建議 17 （一） 改變傳統(tǒng)觀念，改善發(fā)展環(huán)境 17 （二） 出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，創(chuàng)新用地方式 18 （三） 加強(qiáng)資金扶持，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠 20 （四） 創(chuàng)新農(nóng)村金融，拓展融資渠道 21 （五） 貫徹融合理念，提升基礎(chǔ)設(shè)施 22 （六） 加大扶持力度，培育融合主體 23 （七） 創(chuàng)新管理模式，開(kāi)展試點(diǎn)示范 24 一、 城鄉(xiāng)一體化背景下***產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我市自改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以下主要從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷、農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的變遷和產(chǎn)業(yè)布局的變遷等角度簡(jiǎn)要回顧我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從中找出城鄉(xiāng)一體化背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。 （一） 我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷——向后工業(yè)化發(fā)展 工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國(guó)民生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）中比重不斷上升的過(guò)程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過(guò)程。工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這一過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進(jìn)行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成的，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和產(chǎn)權(quán)交易制度的完善等為依托的。 后工業(yè)化是指服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)超過(guò)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。后工業(yè)化是1973年由美國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家丹尼爾• ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1538字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，具體表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)一方面取得了糧食生產(chǎn)十二連增的非凡成就；另一方面則受到價(jià)格、成本兩個(gè)“天花板”的擠壓和生態(tài)環(huán)境、資源條件兩道“緊箍咒”的束縛。同時(shí)，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，收儲(chǔ)部門(mén)倉(cāng)糧爆滿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。 于此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，***農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)。“十二五”期間我市一產(chǎn)GDP年均增速跌破了2%，占全市GDP的比例從本世紀(jì)初的8.23%下降到2015年的3.6%。我市農(nóng)業(yè)面臨的價(jià)格、成本兩個(gè)“天花板”和生態(tài)環(huán)境、資源條件兩道“緊箍咒”的約束尤為突出。我市戶籍人口人均水資源占有量1290立方米，僅為全省人均水平的60%左右。戶籍人均耕地0.56畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，大規(guī)模的資源密集型、數(shù)量增長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路與我市資源稟賦不相適應(yīng)。 （五） 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義 在此背景下，多個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，包括2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）等，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等針對(duì)性意見(jiàn)。2015年底專(zhuān)門(mén)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）明確指出：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。 多年來(lái)我市不斷探索符合***實(shí)際，具有***特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，其中對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索早已啟動(dòng)。我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主旋律從“十五”時(shí)期注重科技示范推廣的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；到“十一五”時(shí)期注重基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄資源利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)；再到“十二五”期間注重基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)后處理設(shè)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的“新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)”和注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合集成的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”試點(diǎn)等，建設(shè)的重點(diǎn)從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，越來(lái)越向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展多功能、一二三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。因此，我市具有促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。我市促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于發(fā)揮資源稟賦，探索農(nóng)業(yè)特色道路，推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)市民消費(fèi)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)功能效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位等都具有重大意義。 1. 有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦，探索***特色道路 如前所述，我市農(nóng)業(yè)資源稟賦在數(shù)量上劣勢(shì)明顯，并不適合大規(guī)模生產(chǎn)，但卻具有類(lèi)型多樣的特點(diǎn)。***位于東海之濱、長(zhǎng)三角東南隅，地處寧紹平原，四明山脈和天臺(tái)山余脈縱橫其間，平原水鄉(xiāng)、山海兼?zhèn)洹６鄻拥馁Y源條件造就了我市農(nóng)林牧漁，多業(yè)共榮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展局面，也為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了豐富的路徑選擇。同時(shí)，與我市商幫文化并駕齊驅(qū)的是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文化，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了深厚的文化積淀。作為國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，其源頭可溯自7000多年歷史的作為世界稻作鼻祖的河姆渡農(nóng)耕文化。我市農(nóng)耕文化綿延七千多年，廣大農(nóng)村散布有大量江南水鄉(xiāng)特色濃郁的村落、民居和民俗。這些豐富的農(nóng)耕文化資源，在展示和傳承浙東傳統(tǒng)文化上發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)的旅游資源和精神家園。此外，我市發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展儲(chǔ)備了充足的資金和人才。“十二五”以來(lái)，我市工商資本投資農(nóng)業(yè)掀起新一輪高潮，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的理念和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。工商資本投資農(nóng)業(yè)過(guò)程中普遍重視延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展休閑旅游、文化傳承、生態(tài)體驗(yàn)等多種功能，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了積極的探索。因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揚(yáng)農(nóng)村歷史文化特色和釋放民間資本活力，走***特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路具有重要的意義。 2. 有利于推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩、價(jià)格倒掛，同時(shí)，生產(chǎn)成本高企、經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)環(huán)境壓力大等局面，已經(jīng)到了必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段。作為農(nóng)業(yè)資源小市，***農(nóng)業(yè)更難承受結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的壓力，直接影響到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)是***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。與大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩局面相對(duì)的是優(yōu)質(zhì)、特色、健康、高端農(nóng)產(chǎn)品供給的不足，產(chǎn)后處理、保鮮貯藏、冷鏈物流配送的不足以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑、旅游、體驗(yàn)服務(wù)能力的不足。因此，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要抓手。 3. 有利于適應(yīng)市民消費(fèi)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)功能效益 與我市狹小的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，單薄的農(nóng)業(yè)資源條件相反，我市城市化水平較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，同時(shí)緊鄰國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力最強(qiáng)的長(zhǎng)三角區(qū)域核心，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)空間。我市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70%，預(yù)計(jì)到2020年，常住人口城市化率將達(dá)74%，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)成為我市人口的主要部分。2015年全市人均GDP首破10萬(wàn)元，躋身高收入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，***的恩格爾系數(shù)為37.9%（市區(qū)）、41.7%（農(nóng)村），已經(jīng)處于相對(duì)富裕區(qū)間。此時(shí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)的要求已經(jīng)從解決溫飽，拓展到有營(yíng)養(yǎng)、好觀賞、可體驗(yàn)等多個(gè)維度。這就要求更加注重農(nóng)產(chǎn)品的安全、營(yíng)養(yǎng)、美味，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的處理加工，更加注重農(nóng)業(yè)的休閑觀賞和農(nóng)耕體驗(yàn)功能，做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文章。農(nóng)村相比城市地域開(kāi)闊，空氣清新，景色優(yōu)美，具有獨(dú)特的田園風(fēng)光。市民周末閑暇來(lái)到農(nóng)村，欣賞農(nóng)業(yè)景觀，品嘗農(nóng)家土菜，參與播種、采摘等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，住在農(nóng)家，在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，增進(jìn)了對(duì)悠久的農(nóng)耕文化體驗(yàn)。近年來(lái)我市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游客流量異軍突起，大有趕超景區(qū)客流的勢(shì)頭。與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)僅僅在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值相比，市民在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的休閑旅游要看一遍、玩一趟、吃一頓、住一晚、買(mǎi)一堆，從原來(lái)只賺一次錢(qián)，變成賺三次甚至五次，效益增長(zhǎng)數(shù)倍。因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為滿足市民消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村增值增效的主要手段。 4. 有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位 多年來(lái)，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，多項(xiàng)成果如家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在全省乃至全國(guó)得到推廣。但國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)（如蘇南、上海和省內(nèi)的嘉興、湖州等）甚至部分中西部省市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步同樣突飛猛進(jìn)，已到了前有標(biāo)兵后有追兵的局面。 ……（未完，全文共16613字，當(dāng)前只顯示4000字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展） 上一篇：2017年市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn) 下一篇：浙江省工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作主要做法 相關(guān)欄目：科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 其他重大節(jié)日紀(jì)念日專(zhuān)題 |