| 標(biāo)題：關(guān)于稅收征管與司法裁判有效銜接的思考與研究 |
| 關(guān)于稅收征管與司法裁判有效銜接的思考與研究 一、基本案情 20*年*月*日，N市中級人民法院就甲公司名下*套房在淘寶網(wǎng)發(fā)布司法拍賣公告。該公告第七條中載明：標(biāo)的物過戶登記手續(xù)由買受人自行辦理，所涉及的一切稅、費及其可能存在的物業(yè)費、水、電等欠費均由買受人承擔(dān)。同年*月，乙公司通過拍賣競得上述*套房產(chǎn)。據(jù)此，乙公司應(yīng)負(fù)擔(dān)該業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所有稅費，但該公司通過拍賣取得甲公司的*套房產(chǎn)后，一直未辦理繳稅過戶手續(xù)。 20*年*月*日，邵某與乙公司民間借貸糾紛一案經(jīng)N市G區(qū)人民法院（以下簡稱“G區(qū)法院”）依法審理并作出裁判。相關(guān)裁判文書生效后，因乙公司未能依法履行生效裁判確定的給付義務(wù)，該案進(jìn)入執(zhí)行程序。同年*月*日，G區(qū)法院作出執(zhí)行裁定：申請執(zhí)行人邵某同意以第二次流拍價*萬元人民幣取得甲公司名下的*套房產(chǎn)用于抵銷乙公司拖欠邵某的債務(wù)，抵銷金額為上述流拍價扣除申請執(zhí)行人先行墊付兩次過戶 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略669字，正式會員可完整閱讀）…… 稅費責(zé)任分配不夠合理。民事司法裁判往往會從是否違反民事法律法規(guī)強制性、效力性方面對裁判進(jìn)行合法性審查，但對稅費責(zé)任的分配是否會違反行政法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，未能引起足夠重視。本案中，N市中級人民法院裁判甲公司的8套房產(chǎn)在第一次拍賣過程中的稅費一律由買方承擔(dān)，以及G區(qū)法院裁定邵某案墊付兩次房產(chǎn)交易中乙公司應(yīng)承擔(dān)的稅費，相關(guān)責(zé)任分配有違《稅收征收管理法》及《江蘇省高級人民法院關(guān)于正確適用〈最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定〉若干問題的通知》，明確“稅費負(fù)擔(dān)主體有明確規(guī)定的情況下，人民法院不得在拍賣公告中規(guī)定一律由買受人承擔(dān)�！钡囊�(guī)定。在甲乙公司均已處于失聯(lián)狀態(tài)的情況下，實際負(fù)稅人系邵某，也不當(dāng)加重了邵某的稅負(fù)。 協(xié)助執(zhí)行制度亟須完善。根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政機關(guān)負(fù)有協(xié)助司法執(zhí)行的法定義務(wù)。但在司法裁判存在明顯瑕疵的情況下，行政機關(guān)的協(xié)助行為，往往會存在執(zhí)法依據(jù)不足的問題，極易引發(fā)復(fù)議、敗訴風(fēng)險，折射出現(xiàn)有的單向的協(xié)助司法執(zhí)行制度存在的僵化、漏洞和空白。就本案而言，實體上，G區(qū)法院裁定書中沒有對先行墊付的稅費范圍進(jìn)行描述，會導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)在協(xié)助執(zhí)行時出現(xiàn)擴大或縮小范圍的情形。程序上，在G區(qū)法院未向稅務(wù)機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書的情況下，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)G區(qū)法院裁定書實施行政協(xié)助行為，一方面，該行為屬于稅務(wù)機關(guān)具體行政行為還是協(xié)助執(zhí)行行為，法律和司法解釋沒有明確的規(guī)定；另一方面，稅務(wù)機關(guān)實施行為所依據(jù)的執(zhí)行裁定書有瑕疵甚至被撤銷，該行政行為是否屬于行政訴訟受案范圍，亦沒有明確的法律和司法解釋的規(guī)定。 四、啟示和建議 完善協(xié)助執(zhí)行法律規(guī)范。協(xié)助執(zhí)行作為一種法律制度，散見于各種法律和規(guī)范性文件中。但稅務(wù)系統(tǒng)并未針對協(xié)助行為出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)辦法，基層稅務(wù)部門不敢輕易履行協(xié)助行為，而更傾向于按照《稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定處理裁定文書中的稅款問題。因此，稅務(wù)系統(tǒng)可對協(xié)助執(zhí)行生效判決的類型進(jìn)行分類，劃分為基于行政職權(quán)的協(xié)助行為，如協(xié)助稅款征收；作為案件當(dāng)事人的協(xié)助行為，如履行合同義務(wù)。針對不同的行為劃分，規(guī)定明確的協(xié)助主體、規(guī)范程序、執(zhí)行范圍等，以切實可行的規(guī)范降低稅務(wù)機關(guān)的行政執(zhí)法風(fēng)險，實現(xiàn)稅收征管與司法裁判的有效銜接。 規(guī)范協(xié)助執(zhí)行啟動程序。稅務(wù)機關(guān)對司法執(zhí)行的協(xié)助基于《中華人民共和國民事訴訟法》中關(guān)于履行協(xié)助義務(wù)法律規(guī)制，即“接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書”。因此，應(yīng)明確協(xié)助執(zhí)行的行為是因司法機關(guān)的協(xié)助請求而啟動。鑒于司法執(zhí)行協(xié)助存在一定風(fēng)險，在啟動前應(yīng)作為重大行政執(zhí)法事項進(jìn)行集體審核決議，審核通過后方可啟動。在稅務(wù)金稅三期中，應(yīng)設(shè)置啟動、處理、結(jié)案等一系列辦理流程，在具體案件辦理過程中形成規(guī)范的協(xié)助執(zhí)行程序，發(fā)現(xiàn)問題時，審視執(zhí)法全過程并及時解決問題，有效規(guī)避協(xié)助執(zhí)行行為的執(zhí)法風(fēng)險。 實現(xiàn)協(xié)助執(zhí) ……（未完，全文共3130字，當(dāng)前只顯示1739字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于稅收征管與司法裁判有效銜接的思考與研究） 上一篇：在省政協(xié)2023年培訓(xùn)班開班式上的講話 下一篇：干部隊伍建設(shè)類排比句40例 相關(guān)欄目：司法 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 大學(xué)生 |