| 標題：以高質量立法助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐與思考 |
| 以高質量立法助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐與思考 地方立法作為國家法律體系的重要組成部分,是運用法治思維和法治方式推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式和基礎。新形勢下,如何通過加強和改進地方立法工作,實現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化是地方各級人大的共同課題。本文從**市人大的立法實踐分析設區(qū)市人大立法面臨的困境與挑戰(zhàn),并為設區(qū)市人大立法助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出建議。 一、**市人大立法助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐 (一)牢牢把握立法方向,為地方治理提供有力的立法供給 推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以充足、優(yōu)質、契合地方實際的地方性法規(guī)作為保障和支撐。**市人大常委會緊扣新時代地方法治需要,科學謀劃推進立法工作,確保地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“制度供給”。 1.精準對接黨的決策部署。堅持把黨的領導作為推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證,始終聚焦黨中央的大政方針、省市委決策部署選題立項,每年立法計劃、每屆立法規(guī)劃在通過前均報市委審定,使立法與改革決策同頻共振、同向聚力。高度重視黨中央關于社會主義核心價值觀融人法治建設、市委關于加快制定出臺文明行為促進條例的要求,積極推動社會主義核心價值觀入法人規(guī),制定《**市文明行為促進條例》,鞏固文明城市創(chuàng)建成果,提高市民文明素養(yǎng)和社會文明程度;制定《**市獎勵和保護見義勇為人員條例》,弘揚社會正能量;制定《**市獻血條例》,倡導健康適齡公民多次無償獻血新觀念;積極響應_總書記提出的“垃圾分類工作就是新時尚”的指示精神,在全省率先制定《**市生活垃圾分類管理條例》,引領生活垃圾分宏觀政策轉化為具體的方式方法提供法律依據(jù)。 類新時尚; ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1218字，正式會員可完整閱讀）…… 3.更加注重制度設計的科學性合理性。堅持進度服從質量、立足當前兼顧長遠,精心設計和優(yōu)化關鍵制度,為地方治理提供更具可操作性的規(guī)定。如在《**市文明行為促進條例》立法中,采取網(wǎng)絡投票方式最終確立十項需要重點治理的不文明行為,建立不文明行為重點治理清單制度,同時考慮到這十項重點治理的不文明行為會隨著社會發(fā)展和治理實際發(fā)生變化,規(guī)定了相應的動態(tài)評估調整機制,使制度設計更加科學完善;在制定《**市生活垃圾分類管理條例》中,確立了城鄉(xiāng)一體化推進原則,同時也考慮城鄉(xiāng)差別,作出了循序漸進、分步實施的規(guī)定,并針對農村地區(qū)的實際情況作出特殊安排,使制度更具針對性和可操作性。 (三)堅持科學民主立法,為地方治理貢獻優(yōu)良的法治智慧 **市人大常委會在立法工作中堅持人民當家作主,密切聯(lián)系群眾,持續(xù)推進科學民主立法，廣泛聽取民意、集中民智,著力為推進地方治理現(xiàn)代化貢獻法治智慧。 1.不斷健全科學民主立法制度。在往屆**市人大常委會的共同努力下,科學民主立法制度建設取得了一系列成果,相繼制定了關于推進民主立法工作的規(guī)定、關于深入開展立法協(xié)商工作的意見、關于開展立法聯(lián)系點工作的意見、立法咨詢專家工作規(guī)則等文件,并編印成了《**市地方立法工作文件匯編》。特別是在省人大常委會印發(fā)關于重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估“兩個工作規(guī)范”后,**市人大常委會及時跟進,結合實際起草了市“兩個工作規(guī)范”,經市委深改委審議通過后,積極推動落地實施,先后就《**市建設工程質量管理條例》制定過程中爭議較大的重要立法事項委托第三方評估,就《**市濕地保護條例》**市水環(huán)境保護條例》制定修改過程中涉及的重大利益調整開展論證咨詢,并將論證評估報告印發(fā)常委會會議,為常委會科學民主依法立法提供參考。2021年還專門委托第三方就《**市房屋安全管理條例(草案)》(**市科技創(chuàng)新促進條例(草案)》進行論證。 2.不斷拓展科學民主立法途徑。建立并調整立法聯(lián)系點,覆蓋5區(qū)2市6個類別共22家單位，進一步向基層延伸立法觸角。建立并擴充立法咨詢專家?guī)?從省內外聘請法律服務、財政經濟、教科文衛(wèi)、環(huán)資城建等6個類別40名專家,使更多的專家能為**市立法工作建言獻策。在省內率先探索開展立法協(xié)商,召開公共交通條例草案、促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例修訂草案、科技創(chuàng)新促進條例草案專題協(xié)商會議，并先后4次委托市政協(xié)開展立法協(xié)商,為政協(xié)、民主黨派、社會團體以及無黨派人士參與立法創(chuàng)建專門通道。 3.不斷加強立法工作與公眾的互動。積極借助新媒體傳播速度快、互動性好、實時性強等優(yōu)勢,在制定《**市實施(**省大氣污染防治條例〉辦法》中首次嘗試與**新傳媒網(wǎng)合作,委托開辟專欄對立法調研過程進行宣傳,通過網(wǎng)站、微信與市民互動征集意見，利用政社互動平臺組織社區(qū)群眾參與立法討論;制定《**市文明行為促進條例)過程中,在**日報、江南晚報、**新聞頻道、文明**微信等媒體開展“十大不文明行為”投票評議活動,受眾覆蓋達100萬人次,并發(fā)放調查問卷6000多份,線上線下5萬多人次直接參與,為更多群眾參與立法創(chuàng)建了更加便捷的通道。 (四)著力推進法規(guī)實施,為地方治理注入強勁的法治動能 法律的生命力在于實施,**市人大常委會十分重視法規(guī)的實施工作,堅持一手抓立法一手抓實施,采取多種方式強力推進,確保法規(guī)制度落地生根,使法規(guī)制度優(yōu)勢更好地轉化成治理效能。 1.通過立法宣傳推進實施。堅持與**市政府聯(lián)合召開由有關職能部門和單位參加的法規(guī)貫徹實施會議,宣傳法規(guī)主要內容,推動法規(guī)落地生根。充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體的宣傳優(yōu)勢,通過《**日報》、“**人大”網(wǎng)站、“**人大發(fā)布”微信平臺及時公布最新制定或修改的法規(guī);將《**市養(yǎng)老機構條例》《**市殘疾人保護條例)《**市安全生產條例》《**市旅游市場條例>(**市文明行為促進條例》等立法項目拍攝成“人大之聲”專題節(jié)目由**電視臺播放,不斷提升法規(guī)知曉率,并推動有關單位通過新聞發(fā)布會以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑加強法規(guī)宣傳。 2.加強執(zhí)法檢查推進實施。堅持把開展執(zhí)法檢查作為發(fā)揮法治鋼印作用,推動“法之必行”的有力舉措,相繼對《**市河道管理條例》《**市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》**市安全生產條例》(**市獎勵和保護見義勇為人員條例>(**市女行為促進條例》等法規(guī)開展執(zhí)法檢查,并對《**市宜興紫砂保護條例》《**市獎勵和保護見義勇為人員條例》等法規(guī)的貫徹實施情況進行調研,進一步彰顯法規(guī)權威,強化剛性約束。 3.積極開展立法后評估。堅持每年選擇與人民群眾切身利益密切相關的法規(guī)開展立法后評估,通過組織市人大代表法制專業(yè)組參與、線上線下廣泛開展問卷調查等形式不斷擴大公眾參與立法后評估范圍,并將立法后評估報告以調查與建議的形式印發(fā)政府相關部門和有關方面,使立法后評估既成為檢驗法規(guī)質量和實施效果的重要方式,也成為推動法規(guī)實施的有力抓手。本屆以來,已先后對7部地方性法規(guī)開展立法后評估,根據(jù)評估情況及時制定、修改和廢止法規(guī)9部,增強了法規(guī)的實施成效。 二、設區(qū)市人大立法助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的困境 推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要地方人大適應時代發(fā)展變化,緊密結合地方實際,積極構建一整套緊密相連、相互協(xié)調,能夠滿足地方治理需要的法規(guī)制度。結合**市人大常委會的立法實踐,筆者認為設區(qū)市人大立法要更好地滿足地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,還面臨著諸多困境與挑戰(zhàn): (一)調整對象受限。新修改的立法法確立了全國人大及其常委會立法在我國法律體系中的基礎和核心地位,建立了法律保留制度,列舉了十一項只能由全國人大及其常委會制定法律的事項。這十一項中的部分事項,由于相關法律規(guī)定還 ……（未完，全文共6578字，當前只顯示3167字，請閱讀下面提示信息。收藏以高質量立法助推地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐與思考） 上一篇：縣紀委2023年度工作總結 下一篇：在縣雨污辦交接工作會議上的講話 相關欄目：質檢 大學生 社會實踐 調研報告 文教論文 綜合論文 |