| 標(biāo)題：淺談國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)存在的問題及對(duì)策建議 |
| 淺談國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)存在的問題及對(duì)策建議 審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，圍繞國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革和治理目標(biāo)的發(fā)展變化，分別探索了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種審計(jì)實(shí)踐形式。從目前看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)審計(jì)總體上處于以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，結(jié)合開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的國(guó)有企業(yè)審計(jì)模式。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式_環(huán)境的變化，以及國(guó)家審計(jì)在服務(wù)國(guó)家治理的途徑和作用日益受到社會(huì)重視，開展國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)，充分國(guó)有企業(yè)審計(jì)在深化國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)治理的中觀和宏觀層面作用，成為國(guó)有企業(yè)審計(jì)的發(fā)展方向。但從目前看，國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)中仍然還存在一些問題，制約了國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮。 一、國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)存在的問題 國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)能夠通過對(duì)國(guó)有企業(yè)資源配置、運(yùn)用的審查評(píng)價(jià)，分析影響制約國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)及其他因素，從而促進(jìn)更好地配置國(guó)有企業(yè)資源，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力、控制力。黨的十八大提出，在國(guó)有企業(yè)改革中要不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。由此，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，及國(guó)有企業(yè)的治理目標(biāo)都要求開展國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)尚不能適應(yīng)國(guó)家國(guó)有企業(yè)治理目標(biāo)要求，從實(shí)踐看，主要存在以下問題： （一）績(jī)效審計(jì)成果滿足不了社會(huì)的需求。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略933字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）績(jī)效審計(jì)技術(shù)落后。國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查分析，對(duì)照一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，提出改進(jìn)對(duì)策建議，促進(jìn)被審計(jì)單位改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資源運(yùn)用是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要多角度、全方位分析，方能提出現(xiàn)實(shí)可行的對(duì)策建議。我國(guó)大多數(shù)審計(jì)部門即使在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)也主要是以財(cái)務(wù)查賬為主要手段，再輔助財(cái)務(wù)分析和簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)分析，比較分析法、趨勢(shì)分析法等技術(shù)方法的應(yīng)用還比較少，對(duì)于國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)_、_機(jī)制性障礙、治理結(jié)構(gòu)完善等問題涉及不夠深入，造成審計(jì)分析問題層次低，影響了國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)效果發(fā)揮。 （五）審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足績(jī)效審計(jì)的要求。最高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)指南認(rèn)為：“績(jī)效審計(jì)是一種以信息為基礎(chǔ)的活動(dòng)，專業(yè)價(jià)值在其中占據(jù)核心地位�！笨�(jī)效審計(jì)的特性決定了審計(jì)所涉及的事項(xiàng)、范圍很廣，需要做大量深入、細(xì)致、繁雜的調(diào)查研究和測(cè)算、分析、評(píng)估等基礎(chǔ)性工作。這些工作技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)化程度高,工作量大，沒有一支熟悉制度框架、了解政策內(nèi)涵并運(yùn)用現(xiàn)代手段處理業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度較高的隊(duì)伍,績(jī)效審計(jì)就不可能順利進(jìn)行。而目前我國(guó)審計(jì)人員大多數(shù)都精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，而對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)、信息化、法律等知識(shí)掌握相對(duì)較少，習(xí)慣于就賬查賬，從企業(yè)管理的角度，系統(tǒng)地、全局性地研究分析額問題意識(shí)和能力不足，人員配置和知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足績(jī)效審計(jì)的要求。 二、國(guó)家治理視角下開展國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色國(guó)家治理中的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的中間力量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的載體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)適合發(fā)展的主要推動(dòng)者，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中起到推動(dòng)器、穩(wěn)定器等不可或缺的作用。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2011年指出：“審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國(guó)家治理的重要組成部分”。中國(guó)特色國(guó)家治理中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有公共權(quán)力運(yùn)用的特殊性。一方面，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者掌握了國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)管理的公共權(quán)力，另一方面，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者面對(duì)的是分散的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)變化較大的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境，這就給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的公共權(quán)力運(yùn)行提出了更高的要求，即是既要防止公共權(quán)力異化，又要防止避免由于決策失誤、管理不善等造成公共權(quán)力運(yùn)行績(jī)效低下。通過國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)，跟蹤國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)，揭示國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的_性機(jī)制性問題，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和完善治理，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，是未來(lái)國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的重要途徑。從國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)開展存在問題的原因來(lái)說(shuō)，既有審計(jì)人員、國(guó)有經(jīng)營(yíng)管理者等主觀方面存在的原因，也有審計(jì)技術(shù)、理論研究局限等客觀存在的原因。從目前看，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的良治，要從提高國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)、建立健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等角度入手，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的國(guó)家治理功能。 （一）提高對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。由于多種因素影響，當(dāng)前還存在對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)需求不足的問題。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)開展，首先應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)的角度培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理理念和意識(shí)，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)制度需求產(chǎn)生。首先要樹立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效意識(shí)和績(jī)效理念。通過明確職責(zé)，區(qū)分企業(yè)所承擔(dān)的公共職能和盈利性職能，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主觀上不愿承擔(dān)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)出中盈利目標(biāo)外的社會(huì)目標(biāo)的弊病，促進(jìn)其以結(jié)果為導(dǎo)向開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地提供公共服務(wù)。其次，積極培養(yǎng)社會(huì)民眾績(jī)效理念。要通過審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告的形式將績(jī)效審計(jì)的成果被社會(huì)民眾所了解掌握，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的能力，促進(jìn)民眾績(jī)效需求的增長(zhǎng)，為績(jī)效審計(jì)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最后，要提高審計(jì)人員對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)治理完善、國(guó)有企業(yè)改革深化等都要求國(guó)家審計(jì)在宏觀層 ……（未完，全文共5035字，當(dāng)前只顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)存在的問題及對(duì)策建議） 上一篇：入黨申請(qǐng)書 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