| 標(biāo)題：在全市破解基層治理“小馬拉大車”問題會議上的講話 |
| 在全市破解基層治理“小馬拉大車”問題會議上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開全市破解基層治理“小馬拉大車”問題會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省委社會工作部相關(guān)會議精神和市委工作要求，總結(jié)前期工作開展情況，研究部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新提升。參加今天會議的有市委社會工作部、市委組織部主要負(fù)責(zé)同志，各縣（市、區(qū)）黨委分管負(fù)責(zé)同志，市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記等。剛才，*區(qū)、*縣、市民政局、市政務(wù)服務(wù)管理局作了匯報發(fā)言，大家結(jié)合各自實(shí)際，談了工作進(jìn)展、存在問題和下一步打算，思路清晰、措施具體，講得都很好，我都同意，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、深刻認(rèn)識破解基層治理“小馬拉大車”問題的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性 基層是國家治理的“神經(jīng)末梢”，是政策落實(shí)的“最后一公里”，基層治理效能直接關(guān)系到群眾的幸福感、獲得感和安全感，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。當(dāng)前，我市基層治理領(lǐng)域存在的“小馬拉大車”問題，集中表現(xiàn)為基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不匹配、資源力量不足與承擔(dān)任務(wù)繁重之間的突出矛盾，已經(jīng)成為制約我市基層治理水平提升的重要瓶頸。破解這一難題，既是踐行初心使命、厚植執(zhí)政根基的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的迫切需要。 （一）破解“小馬拉大車”問題是踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn) 人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。基層作為服務(wù)群眾最直接的前沿陣地，其治理效能如何，直接影響群眾對黨委政府工作的滿意度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾對公共服務(wù)、社會治理的需求日益多元化、精細(xì)化，從環(huán)境衛(wèi)生整治到矛盾糾紛調(diào)解，從養(yǎng)老托幼服務(wù)到應(yīng)急處突響應(yīng)，基層承擔(dān)的任務(wù)越來越重。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1300字，正式會員可完整閱讀）…… 二、準(zhǔn)確把握破解基層治理“小馬拉大車”問題的總體要求和目標(biāo)任務(wù) 破解“小馬拉大車”問題是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維、標(biāo)本兼治，既要立足當(dāng)前減輕基層負(fù)擔(dān)，又要著眼長遠(yuǎn)建立長效機(jī)制。我們要以_新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于基層治理的決策部署，以“減負(fù)賦能、提質(zhì)增效”為核心，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系為關(guān)鍵，以資源下沉為保障，全面提升基層治理能力，為基層“減負(fù)松綁”“強(qiáng)身健體”。 （一）明確總體思路和階段目標(biāo) 總體思路是：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、保障基層”的原則，通過清理規(guī)范基層權(quán)責(zé)事項、優(yōu)化資源配置、健全協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等措施，切實(shí)解決基層“權(quán)責(zé)失衡、負(fù)擔(dān)過重、能力不足”等問題，推動形成“上級賦能、基層減負(fù)、上下聯(lián)動、高效協(xié)同”的基層治理新格局。 階段目標(biāo)分為三個階段： 一是攻堅突破階段（2024年下半年）：集中開展基層權(quán)責(zé)事項清理，取消不合理任務(wù)項以上，下沉基層急需的執(zhí)法、服務(wù)等權(quán)限項以上；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充工作人員名以上，基層干部人均承擔(dān)任務(wù)量減少%；群眾對基層服務(wù)的滿意度提升至*%以上。 二是鞏固提升階段（2025年）：健全基層權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成穩(wěn)定的資源下沉渠道，基層治理信息化水平顯著提升，建成*個基層治理創(chuàng)新試點(diǎn)；基層干部專業(yè)能力培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)對復(fù)雜問題能力明顯增強(qiáng)；基層非正常負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象得到有效遏制。 三是長效鞏固階段（2026年及以后）：形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層治理_機(jī)制，“小馬拉大車”問題得到根本性解決，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。 （二）聚焦核心環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)為基層“減負(fù)松綁” 減輕基層不合理負(fù)擔(dān)是破解“小馬拉大車”的首要任務(wù)，必須堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，切實(shí)把基層從無謂的事務(wù)中解脫出來。 一是全面清理規(guī)范基層權(quán)責(zé)事項。按照“依法下放、宜放則放”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項進(jìn)行全面梳理，制定統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單。重點(diǎn)清理上級部門擅自轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任事項，對無法律法規(guī)依據(jù)的“屬地管理”事項一律取消，預(yù)計可減少基層負(fù)擔(dān)*%以上。例如，針對當(dāng)前基層反映強(qiáng)烈的“環(huán)境衛(wèi)生全域監(jiān)管”責(zé)任，經(jīng)核查，其中*項具體任務(wù)應(yīng)由市級城管部門直接負(fù)責(zé)，將從基層權(quán)責(zé)清單中移除，交由市級部門承接。同時，對保留的權(quán)責(zé)事項，明確責(zé)任主體、運(yùn)行流程和保障措施，避免出現(xiàn)“責(zé)任真空”。 二是大力精簡基層考核評比事項�？己嗽u比過多過濫是加重基層負(fù)擔(dān)的重要原因，必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。將現(xiàn)有面向基層的項考核評比事項精簡至項以內(nèi)，取消“一票否決”事項項，保留的考核事項實(shí)行“清單化管理”，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加�？己朔绞缴�，減少書面匯報和材料檢查，增加實(shí)地走訪和群眾評價的權(quán)重，群眾評價占比不低于%。例如，將過去的“平安建設(shè)考核”中*項紙質(zhì)材料檢查改為“四不兩直”實(shí)地督查，通過隨機(jī)走訪群眾、查看現(xiàn)場情況來評估工作實(shí)效，既減輕了基層準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)，又提高了考核的真實(shí)性。 三是嚴(yán)格控制會議文件和報表填報。會議多、文件多、報表多是基層干部反映最集中的問題，必須從嚴(yán)_。建立會議審批制度，市級部門召開的涉及基層的會議同比減少*%以上，且不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志參加非必要會議。文件篇幅嚴(yán)格控制，市委、市政府下發(fā)的政策性文件一般不超過字，市級部門下發(fā)的文件不得要求基層層層轉(zhuǎn)發(fā)。報表填報方面，整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的基層數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”，減少基層重復(fù)填報，預(yù)計可減少基層報表工作量%以上。區(qū)試點(diǎn)建立數(shù)據(jù)共享平臺后，基層報表填報時間平均減少小時/周，得到了基層干部的廣泛好評。 （三）強(qiáng)化資源保障，全面為基層“賦能提效” 在為基層減負(fù)的同時，必須加大資源下沉力度，為基層“賦能”，讓基層有足夠的能力承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。 一是加強(qiáng)基層人員力量配備。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市級機(jī)關(guān)選派名優(yōu)秀干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職，充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)力量；通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員名，重點(diǎn)配備法律、社會工作、信息化等領(lǐng)域人才；推動編制資源向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總量增加*%，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有名專職從事社會治理、公共服務(wù)的工作人員。例如，為街道配備名專職社會工作者，負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老、兒童關(guān)愛等服務(wù)，有效緩解了過去“一人多崗、顧此失彼”的狀況。同時，建立基層干部激勵機(jī)制，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面向基層傾斜，基層干部評優(yōu)比例提高個百分點(diǎn)，激發(fā)基層干部的工作積極性。 二是加大基層經(jīng)費(fèi)和物資保障力度。建立基層經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，市財政每年新增基層治理專項經(jīng)費(fèi)萬元，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公設(shè)施改善、信息化建設(shè)和應(yīng)急物資儲備。推動村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高%，確保每個行政村年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于萬元。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛輛、執(zhí)法記錄儀臺，改善基層執(zhí)法條件。例如，為鎮(zhèn)配備的綜合執(zhí)法車，整合了公安、環(huán)保、城管等多部門的執(zhí)法功能，實(shí)現(xiàn)了“一車多用、聯(lián)合執(zhí)法”，執(zhí)法效率提升*%以上。 三是提升基層信息化建設(shè)水平。以“數(shù)字賦能基層治理”為目標(biāo)，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理等系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的基層治理綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）配備智能終端臺，推動%以上的政務(wù)服務(wù)事項在基層“掌上辦、就近辦”。開發(fā)“基層治理APP”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛上報、事件處理、進(jìn)度查詢等功能“一鍵操作”，截至目前，已通過APP處理基層事件余件，平均處理時間縮短至小時。街道通過信息化平臺，實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)家企業(yè)、棟樓宇的動態(tài)管理，安全生產(chǎn)隱患排查效率 ……（未完，全文共7021字，當(dāng)前只顯示3381字，請閱讀下面提示信息。收藏在全市破解基層治理“小馬拉大車”問題會議上的講話） 上一篇：在全市科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推進(jìn)會議上的講話 下一篇：在全市雙擁工作推進(jìn)與軍民融合發(fā)展會議上的講話 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