| 標(biāo)題：在全市開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 |
| 在全市開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 同志們： 今天，我們?cè)谶@里召開全市開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的決策部署，調(diào)度我市開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革工作的進(jìn)展情況，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)與問題，安排部署下一步重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。參加今天會(huì)議的有市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，各縣（市、區(qū)）委書記、分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，市直有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任以及改革工作專班成員。剛才，市發(fā)改委、市組織部、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別就改革推進(jìn)情況、干部人事制度改革、運(yùn)營模式創(chuàng)新、要素保障落實(shí)等作了匯報(bào)發(fā)言，既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有問題剖析，更有務(wù)實(shí)舉措，講得都很到位，我都同意，大家要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見。 一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新的重大意義 開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資的主平臺(tái)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，其_機(jī)制活力直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推進(jìn)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新，是破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)其極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。 （一）推進(jìn)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求 開發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)攀升。2024年，全市個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，占全市GDP的*%；完成稅收億元，占全市稅收總額的%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)家，占全市總量的%，吸納就業(yè)萬人，占全市就業(yè)人數(shù)的%�？梢哉f，開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平直接決定著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。但當(dāng)前，我市開發(fā)區(qū)普遍存在_機(jī)制僵化、行政干預(yù)過多、市場(chǎng)活力不足等問題，部分開發(fā)區(qū)管委會(huì)仍承擔(dān)著大量社會(huì)管理職能，行 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1362字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （一）改革工作取得的初步成效 一是改革框架體系初步建立。市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》《開發(fā)區(qū)全員聘任制實(shí)施辦法》等個(gè)配套文件，形成了“1+N”的改革政策體系，明確了改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，制定了具體實(shí)施方案，縣、區(qū)已完成改革方案的審批備案工作。二是部分領(lǐng)域改革取得突破。在管理_方面，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先推行“管委會(huì)+公司”模式，成立了開發(fā)區(qū)發(fā)展集團(tuán)，承擔(dān)招商引資、園區(qū)運(yùn)營等市場(chǎng)化職能，管委會(huì)行政職能精簡(jiǎn)%，工作效率明顯提升。在干部人事制度方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展全員聘任制試點(diǎn)，打破身份界限，通過公開競(jìng)聘選拔中層干部名，解聘不合格人員名，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。改革試點(diǎn)以來，各開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。2024年1-9月，全市開發(fā)區(qū)新簽約項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，其中過億元項(xiàng)目個(gè)；新開工項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，同比增長(zhǎng)%。開發(fā)區(qū)通過改革，項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至個(gè)工作日，較改革前縮短*%，企業(yè)滿意度達(dá)到*%。 （二）當(dāng)前存在的突出問題與不足 一是改革推進(jìn)不平衡。各縣（市、區(qū)）改革進(jìn)展差距較大，個(gè)開發(fā)區(qū)中，僅有個(gè)完成了全員聘任制改革，個(gè)仍在制定方案階段；%的縣（市、區(qū)）反映“改革推進(jìn)速度慢于預(yù)期”，主要原因是思想認(rèn)識(shí)不到位、畏難情緒嚴(yán)重。二是_機(jī)制障礙尚未根本破除。部分開發(fā)區(qū)仍存在“政區(qū)合一”的管理模式，社會(huì)管理職能剝離不徹底，管委會(huì)承擔(dān)的教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事務(wù)占比仍達(dá)*%，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)。在運(yùn)營模式上，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低，個(gè)開發(fā)區(qū)中，僅有個(gè)成立了市場(chǎng)化運(yùn)營公司，且多數(shù)公司缺乏自主決策能力和盈利能力。三是政策配套不到位。雖然市級(jí)層面出臺(tái)了改革意見，但在財(cái)政管理、土地保障、人才引進(jìn)等具體政策上，還存在“最后一公里”問題。例如，開發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)不足，%的開發(fā)區(qū)反映“重大項(xiàng)目資金審批權(quán)限受限”；在土地指標(biāo)分配上，開發(fā)區(qū)與其他區(qū)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，2024年開發(fā)區(qū)共申請(qǐng)土地指標(biāo)畝，實(shí)際獲批僅畝，滿足率為%。四是干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。部分開發(fā)區(qū)干部思想觀念保守，缺乏市場(chǎng)化、國際化視野，*%的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“干部隊(duì)伍能力不適應(yīng)改革發(fā)展需要”；在激勵(lì)機(jī)制方面，績(jī)效薪酬制度落實(shí)不到位，個(gè)已推行績(jī)效薪酬的開發(fā)區(qū)中，有個(gè)存在“薪酬差距不大、激勵(lì)效果不明顯”的問題。 （三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 從機(jī)遇來看，國家和省高度重視開發(fā)區(qū)改革發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《省開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》等政策文件，為我們提供了明確的政策指引和有力的支持保障。同時(shí)，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、*個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，具備承接改革創(chuàng)新的良好條件。從挑戰(zhàn)來看，周邊地區(qū)改革步伐不斷加快，*市已全面完成開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，*市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了“管委會(huì)+公司”模式全覆蓋，我們面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的嚴(yán)峻形勢(shì)。此外，改革過程中還將觸及利益格局調(diào)整，如人員分流、職能劃轉(zhuǎn)等，可能引發(fā)一些不穩(wěn)定因素，需要我們妥善應(yīng)對(duì)�？傮w而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們堅(jiān)定信心、迎難而上，就一定能夠推動(dòng)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新取得成功。 三、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以突破性舉措推動(dòng)開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新走深走實(shí) 根據(jù)中央和省委部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，下一步要重點(diǎn)圍繞管理_、干部人事、運(yùn)營模式、要素保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大改革創(chuàng)新力度，確保今年12月中旬基本完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （一）深化管理_改革，提升開發(fā)區(qū)治理效能 一是推動(dòng)“去行政化”改革。按照“政企分開、政資分開、政事分開”的原則，剝離開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理職能，將教育、醫(yī)療、社保等事務(wù)移交所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。對(duì)確需保留的行政審批職能，實(shí)行“一枚印章管審批”，整合各部門審批權(quán)限，設(shè)立綜合審批服務(wù)中心。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先完成社會(huì)職能剝離工作，11月底前將社會(huì)管理職能全部移交，其他開發(fā)區(qū)12月上旬完成。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)控制在個(gè)以內(nèi)，推行“大部門制”，將相近職能整合，避免機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉。例如，將招商引資、項(xiàng)目服務(wù)、企業(yè)管理等職能整合為經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，將規(guī)劃、建設(shè)、土地等職能整合為規(guī)劃建設(shè)局。各開發(fā)區(qū)要在11月中旬前完成機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的制定和報(bào)批工作。三是理順條塊關(guān)系。明確開發(fā)區(qū)與所在縣（市、區(qū)）政府的權(quán)責(zé)劃分，開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等工作，所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)社會(huì)管理、公共服務(wù)等工作。建立開發(fā)區(qū)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及開發(fā)區(qū)的重大事項(xiàng)，實(shí)行“直通車”制度，提高決策效率。市發(fā)改委要牽頭制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，11月底前印發(fā)實(shí)施。 （二）創(chuàng)新干部人事制度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力 一是推行全員聘任制。打破身份界限，取消行政編制、事業(yè)編制，實(shí)行全員合同聘任制，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)公開招聘工作人員。開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、副主任由市委組織部按照干部管理權(quán)限任命，其他人員由管委會(huì)自主招聘�？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在11月下旬完成全員聘任工作，其他開發(fā)區(qū)12月上旬完成。二是建立市場(chǎng)化薪酬體系。實(shí)行“基本工資+績(jī)效工資”制度，基本工資占比不超過%，績(jī)效工資與開發(fā)區(qū)年度考核結(jié)果、個(gè)人工作業(yè)績(jī)緊密掛鉤，上不封頂、下不保底。對(duì)引進(jìn)的高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，可實(shí)行協(xié)議工資制，薪酬水平參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定。市人社局要會(huì)同各開發(fā)區(qū)制定具體的薪酬管理辦法，11月中旬前完成。三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以發(fā)展實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己梭w系，考核指標(biāo)包括GDP增速、稅收貢獻(xiàn)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、畝均效益等*項(xiàng)核心指標(biāo)，考核結(jié)果作為干部任免、薪酬調(diào)整、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員，予以解聘；對(duì)考核優(yōu)秀的人員，優(yōu)先晉升崗位等級(jí)或推薦提拔使用。市委組織部要牽頭完善開發(fā)區(qū)考核辦法，11月底前印發(fā)實(shí)施。 （三）創(chuàng)新運(yùn)營模式，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力 一是大力推行“管委會(huì)+公司”模式。各開發(fā)區(qū)要成立市場(chǎng)化運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、資產(chǎn)運(yùn)營、物業(yè)管理等經(jīng)營性事務(wù)，管委會(huì)主要負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。運(yùn)營公司實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，可通過股權(quán)融資、債券發(fā)行等方式拓寬融資渠道。開發(fā)區(qū)要在11月底前完成運(yùn)營公司組建工作，其他開發(fā)區(qū)12月上旬完成。二是拓展市場(chǎng)化融資渠道。支持運(yùn)營公司與金 ……（未完，全文共7355字，當(dāng)前只顯示3541字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在全市開發(fā)區(qū)_機(jī)制改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)議上的講話） 上一篇：在全市省級(jí)食品安全城市復(fù)審迎查工作推進(jìn)會(huì)議上的講話 下一篇：在全市防范和處置非法集資專項(xiàng)整治工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：改革 改革開放 電信 會(huì)議致辭 會(huì)議主持 會(huì)議發(fā)言 |