| 標(biāo)題：建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的地方政府績效考核機(jī)制 |
| 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的地方政府績效考核機(jī)制 【內(nèi)容摘要】地方政府績效考核機(jī)制的改革和完善對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。目前，我國地方政府績效考核中存在很多問題，需要從轉(zhuǎn)變考核價(jià)值取向及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立系統(tǒng)完備的績效考核指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化等多方面入手，積極探索建立新型地方政府績效考核機(jī)制。 【關(guān) 鍵 詞】經(jīng)濟(jì)增長方式 地方政府 政府績效考核 政府職能 考核指標(biāo) 改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了令世人矚目的成就，但是不可忽視的是過去的這種“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長方式在今天已難以為繼，這種高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的增長已走到盡頭。在當(dāng)前世界各國依然沒有完全走出國際金融危機(jī)陰影的背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的迫切任務(wù)，成為社會(huì)各界的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，意味著由“粗放式”經(jīng)濟(jì)增長方式向以低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益為特點(diǎn)的“集約型”增長模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國很多地區(qū)的地方政府還沒有徹底改變片面追求GDP增長的政績觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的定位依然較明顯，這和我們?cè)诠賳T的考核上過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核機(jī)制不合理有很大關(guān)系，因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走內(nèi)涵發(fā)展之路，就要轉(zhuǎn)變政府職能，將政績考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高公共服務(wù)水平和提高公眾滿意度等方面來。 一、完善 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略988字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）科學(xué)、系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系尚未建立 “我國地方政府的基本職能可以概括為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)、改善居民生活條件、維護(hù)_、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低行政成本等六項(xiàng)績效。”【1】考核指標(biāo)應(yīng)圍繞這些政府職能，將其細(xì)化，并盡量以量化的方式表現(xiàn)出來，形成一套考核指標(biāo)體系。但是，一方面指標(biāo)的分解量化工作往往較難，因?yàn)檎漠a(chǎn)出是公共產(chǎn)品和服務(wù)，而且外部性較強(qiáng)，很難量化或用貨幣來衡量。另一方面，由于缺乏完善的信息系統(tǒng)或?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中的政府職能及其效果缺乏深刻認(rèn)識(shí)導(dǎo)致設(shè)立的考核指標(biāo)體系不科學(xué)、不系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為指標(biāo)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系、不分輕重緩急，考核目標(biāo)界定不清，指標(biāo)設(shè)置過于籠統(tǒng)，考核指標(biāo)彼此孤立，指標(biāo)的選擇具有一定隨意性，缺乏科學(xué)的實(shí)證分析等一系列問題。另外，有些地方的考核只是列出了指標(biāo)，并沒有給出各指標(biāo)的權(quán)重，考核指標(biāo)與政府職能缺乏關(guān)聯(lián)性。 （三）政府績效考核的非規(guī)范化 政府績效考核的非規(guī)范化導(dǎo)致重視短期考核，缺乏對(duì)長期發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重視。政府績效評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律做保障，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因此，導(dǎo)致評(píng)估往往缺乏長效機(jī)制，過于重視短期考核，缺乏對(duì)政府績效的持續(xù)性測定，在一定程度上導(dǎo)致了地方政府過分關(guān)注任內(nèi)政績，少數(shù)官員甚至?xí)非笕A而不實(shí)的“政績工程”、“形象工程”，忽略了對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，浪費(fèi)了大量人力、物力資源，不利于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長方式的不可持續(xù)。另外，政府績效評(píng)估的非規(guī)范化還導(dǎo)致了評(píng)估中的不正之風(fēng)和腐敗行為，許多大檢查、大評(píng)比不僅沒有取得相應(yīng)的效果，反而成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，某些檢查團(tuán)成員索要禮品，收受賄賂的行為直接損害了政府的形象。 （四）政府績效考核主體不完善，公眾參與度不高 我國還沒有建立起正式的、獨(dú)立的、專業(yè)化的政府績效評(píng)估組織，政府績效考核主要是政府內(nèi)部自上而下、自下而上、上下結(jié)合等類型的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府績效的客觀、 公正、全面的評(píng)估，難免使評(píng)估結(jié)果不能很全面地反映政府執(zhí)政效果。地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)在工作中，往往更為重視直接掌握績效評(píng)估權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的滿意度，而不是社會(huì)公眾的滿意度，盲目追求虛假政績�！艾F(xiàn)實(shí)政府績效評(píng)估主體中社會(huì)組織和公眾代表的缺位，導(dǎo)致績效評(píng)估過程中相關(guān)利益_和個(gè)人話語權(quán)的缺失，使得政府績效評(píng)估結(jié)論所涵蓋的觀點(diǎn)不夠全面。此外，政府績效評(píng)估主體構(gòu)成中，專業(yè)評(píng)估組織的缺乏，也使得政府績效評(píng)估結(jié)論受評(píng)估主體自身專門知識(shí)、參與評(píng)估能力，以及素質(zhì)和理論水平局限性的影響。”【2】 三、完善地方政府績效考核機(jī)制的設(shè)想 地方政府績效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使績效考核形成合理的長效機(jī)制，就要求政府樹立新的價(jià)值評(píng)估理念和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、操作易行的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，促使績效考核法制化、制度化、規(guī)范化。 （一）政府績效考核價(jià)值取向及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變 當(dāng)前地方政府績效考核表現(xiàn)出濃厚的“政府本位”的價(jià)值取向，往往從政府自身的需要出發(fā)，或者說從系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的考慮和需要出發(fā)，很少考慮地方政府管理活動(dòng)是否能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、公眾和企業(yè)的需要及其滿意的程度。這種價(jià)值取向?qū)е碌胤秸冃Э己嘶顒?dòng)只能唯“上”是從，而不是從本地社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在確定政績考核指標(biāo)體系時(shí)，往往指標(biāo)體系權(quán)重不合理，以相對(duì)易考核的數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，過多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長要求，主要看產(chǎn)值和利稅。地方政府在上級(jí)政府的指標(biāo)壓力以及和同級(jí)政府的競爭壓力下，只追求單純的數(shù)字任務(wù)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展需求和實(shí)際狀況相脫節(jié)，可以說，這種績效考核對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式起到了錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用。 當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，政府績效評(píng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)首先要從“政府本位”向“民眾本位”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要求績效考核以公共服務(wù)質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向關(guān)注民生轉(zhuǎn)變，在發(fā)展戰(zhàn)略上，弱化項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在考核指標(biāo)上，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政績考核的作用，把民生指標(biāo)納入干部政績 ……（未完，全文共5337字，當(dāng)前只顯示2570字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的地方政府績效考核機(jī)制） 上一篇：開展起底督查 做實(shí)巡察“后半篇文章” 下一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2021年履行抓基層黨建工作述職報(bào)告 相關(guān)欄目：教師 黨務(wù)講話 政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 |