| 標(biāo)題：關(guān)于縣級(jí)城投企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 |
| 關(guān)于縣級(jí)城投企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢(shì)發(fā)展背景之下，我國(guó)各個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相繼成立了縣級(jí)城投公司等投融資平臺(tái)，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是在改革發(fā)展的大浪潮中，縣級(jí)城投公司面臨著一系列的挑戰(zhàn)，并且導(dǎo)致了地方政府債務(wù)劇增，容易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)頒布了一系列政策，要求各地方政府必須規(guī)范舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城投公司的管理，促進(jìn)融資平臺(tái)升級(jí)轉(zhuǎn)型，向?qū)嶓w經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)�，F(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)城投公司的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，深入對(duì)縣級(jí)城投公司發(fā)展的研究和探討具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。 一、縣級(jí)城投公司概述 城投公司實(shí)際上指的就是地方政府投融資平臺(tái)，2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定城投公司指的是由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。具體包括建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資發(fā)展公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、建設(shè)投資公司等綜合性的投資公司。由于城投公司是由地方政府注資設(shè)立，因此承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，負(fù)擔(dān)著巨額債務(wù)，因此城投公司具有政策性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)屬性三大特點(diǎn)。政策性指的是城投公司都是由我國(guó)地方政府和財(cái)政部門(mén)出資設(shè)立，部分城投公司是由政策性銀行所屬的 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1027字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 4.城投公司缺少市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)意識(shí)�，F(xiàn)階段縣級(jí)城投公司實(shí)際上承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但是沒(méi)有形成自己獨(dú)特的品牌，由于縣級(jí)城投公司始終與政府相聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)缺失，與其他的企業(yè)有較大的差距。而且縣級(jí)城投公司缺少市場(chǎng)化的思維和經(jīng)營(yíng)管理能力，因?yàn)榇蟛糠挚h級(jí)城投公司的管理者是由政府指派，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)運(yùn)作方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和管理運(yùn)營(yíng)等方面存在較大的壓力。城投公司缺少市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)意識(shí)也一定程度上弱化了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。部分縣級(jí)城投公司在進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，部分項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行充分的前期論證工作，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，從而導(dǎo)致投資規(guī)模較大、周期較長(zhǎng)，建設(shè)成本超出預(yù)算，使縣級(jí)城投公司的經(jīng)濟(jì)效益始終不及社會(huì)效益。 5.城投公司融資渠道單一，資產(chǎn)盈利能力較差。我國(guó)縣級(jí)地區(qū)發(fā)展較為落后，在資金方面有時(shí)難以達(dá)到城投公司的需要，而且縣級(jí)城投公司融資功能不夠完善，渠道單一，缺乏償債機(jī)制。導(dǎo)致縣級(jí)城投公司在面對(duì)巨額債務(wù)時(shí)往往難以提出具有保障性的償付方案，從而導(dǎo)致累積的還貸本息逐漸增高，項(xiàng)目建設(shè)可用資金卻逐漸下降。而且大部分縣級(jí)城投公司主要以社會(huì)效益為主，沒(méi)有過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的銀行貸款難度越來(lái)越大，部分地區(qū)政府投入的重建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)沒(méi)有充分得到落實(shí)，存在著重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象�？h級(jí)城投公司的部分資產(chǎn)不能通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)變成盈利性較強(qiáng)的資產(chǎn)，自身的經(jīng)營(yíng)活力不足，缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源。巨額債務(wù)完全要依靠政府財(cái)政的安排和還貸，不僅增加了政府的還貸壓力，還影響到了縣級(jí)城投公司投融資功能作用的發(fā)揮。 （二）縣級(jí)城投公司發(fā)展存在主要問(wèn)題的成因 1.政企不分離導(dǎo)致城投公司主體地位缺失�，F(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)城投公司性質(zhì)上更像是政府的一個(gè)部門(mén)，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)城投公司的領(lǐng)導(dǎo)人主要是當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)發(fā)展的重大事件都是由政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策。而且縣級(jí)城投公司主要是以事業(yè)單位管理模式為主，大部分工作人員都有事業(yè)單位的身份。而且縣級(jí)城投公司的主要工作任務(wù)也是由政府下發(fā)，并且通過(guò)租賃、銀行、信托等融資渠道來(lái)融資建設(shè)，而導(dǎo)致縣級(jí)城投公司主體地位缺失，對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2.城投公司缺乏高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。在新形勢(shì)發(fā)展背景之下，縣級(jí)城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不斷深入，當(dāng)前員工的能力和素質(zhì)無(wú)法滿足企業(yè)未來(lái)發(fā)展的需要。一方面，縣級(jí)城投公司的選拔經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善，而且受到傳統(tǒng)管理理念和薪酬績(jī)效機(jī)制的影響，導(dǎo)致縣級(jí)城投公司缺乏對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員的吸引力；另一方面，縣級(jí)城投公司職業(yè)經(jīng)理人受到內(nèi)部和外部環(huán)境因素的影響，難以發(fā)揮出真正作用，城投公司的法人治理結(jié)構(gòu)無(wú)法對(duì)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮出管理、監(jiān)督和約束的作用。 3.城投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立尚未完善。由于縣級(jí)城投公司過(guò)于依賴(lài)政府實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，從而導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)城投公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致縣級(jí)城投公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力較差，難以完全脫離政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展都需要根據(jù)政府部門(mén)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。近年來(lái)部分縣級(jí)城投公司也進(jìn)行了一系列的改革，建立起董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等部門(mén)，但是公司的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)還是要依靠融資來(lái)維持，而且行政化的管理方式依舊沿用，改革不夠徹底，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未建立完善。 三、縣級(jí)城投公司發(fā)展存在主要問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策 （一）自主經(jīng)營(yíng)，增加內(nèi)生動(dòng)力 首先，縣級(jí)城投公司的發(fā)展需要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立起強(qiáng)有力的黨委班子，更加突出管理人員的勝任力和匹配度，完善縣級(jí)城投公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，可以聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)且懂得管理運(yùn)營(yíng)的外部董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性。另外還要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)城投公司的監(jiān)督力度，特別是在具有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目管理當(dāng)中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)盡快解決，從而推動(dòng)縣級(jí)城投公司的健康發(fā)展。其次，要優(yōu)化縣級(jí)城投公司業(yè)務(wù)布局，充分發(fā)揮出區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)縣級(jí)城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)管理、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合的業(yè)務(wù)板塊，不斷增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)能力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。 （二）積極主動(dòng)，借助外力發(fā)展 縣級(jí)城投公司還應(yīng)該積極主動(dòng)地借助外力發(fā) ……（未完，全文共4806字，當(dāng)前只顯示2670字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于縣級(jí)城投企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對(duì)策） 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