| 標題：關(guān)于對民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于對民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考 營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的_機制性因素和條件。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方向。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。 優(yōu)化提升營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。營造一個市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，有利于提升我國參與國際競爭的綜合實力，培育對外開放的優(yōu)勢。營商環(huán)境好不好，市場主體是直接感知者。營商環(huán)境的優(yōu)化提升，出發(fā)點應(yīng)是企業(yè)訴求，方向應(yīng)是滿足企業(yè)訴求。企業(yè)訴求是政府部門營商環(huán)境供給側(cè)改革的“導(dǎo)航儀”。 因此，從民營企業(yè)的訴求角度出發(fā)，找準營商環(huán)境的短板及其背后的成因，對今后構(gòu)建一流營商環(huán)境具有重要意義。 一、問題意識與研究設(shè)計 （一）深刻認識新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。黨的十八大以來，_總書記對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，多次作出重要批示指示。黨的二十大報告指出，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，強調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。 首先，從發(fā)展階段看，優(yōu)化營商環(huán)境是助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力�！笆奈濉睍r期我國政府的首要任務(wù)是構(gòu)建世界一流的營商環(huán)境�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。新形勢下，營造一流營商環(huán)境，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的深入推進和實施，優(yōu)化營商環(huán)境開始出現(xiàn)邊際效用遞減現(xiàn)象，如生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政審批事項削減空間有所縮��；另一方面，國內(nèi)外環(huán)境更加 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1412字，正式會員可完整閱讀）…… 問卷調(diào)查。為了獲得更加客觀翔實的數(shù)據(jù)，選取了省內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)作為目標_，從總體評價、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面設(shè)計相關(guān)問題，通過問卷進行更加詳細的調(diào)查。本次調(diào)查共獲得有效問卷*份，覆蓋全省*個設(shè)區(qū)市。從產(chǎn)業(yè)門類看，第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*%，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)樣本占比*；從企業(yè)規(guī)�？�，大型企業(yè)占比*%，中型企業(yè)占比*，小微企業(yè)占比*。 二、民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的核心訴求 整體來看，黨的十八大以來，中國營商環(huán)境發(fā)展取得的成績有目共睹，調(diào)研及問卷結(jié)果顯示，民營企業(yè)充分肯定近年來營商環(huán)境的持續(xù)改善，對當前營商環(huán)境建設(shè)情況總體滿意。但是，與國際先進水平相比，營商環(huán)境建設(shè)依然有較大差距，企業(yè)反映仍然存在一些普遍性難點、痛點問題，亟待解決。面對嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展形勢，很多民營企業(yè)家坦言當下最重要的是“活下去”，投資創(chuàng)業(yè)信心不足，其核心訴求主要有公平競爭、政策穩(wěn)定、政務(wù)服務(wù)三大方面。 （一）公平競爭訴求：民營企業(yè)參與市場競爭仍然面臨很多隱性壁壘，企業(yè)呼吁“公平第一”經(jīng)過多年的簡政放權(quán)改革，審批煩瑣、吃拿卡要、胡亂收費等營商環(huán)境顯性問題已經(jīng)有了很大改觀，但“重公輕私”“重大輕小”等營商環(huán)境隱性問題依然存在。眾多企業(yè)呼吁“公平第一，民營企業(yè)要的是公平競爭的機會，并非過度保護”。 一是市場準入上遭遇“暗規(guī)則”。當前，法律、法規(guī)、規(guī)章中歧視民營企業(yè)的“明規(guī)則”已基本清理，但在實踐中，“非禁即入”式市場準入負面清單制度難以執(zhí)行到位，“暗規(guī)則”依然存在，民營企業(yè)感到在市場準入、審批許可、招投標、投融資等領(lǐng)域依然遭受各種有形無形的限制。不少民營企業(yè)反映“一些地方在市場準入和招投標時通過資本、場地、人員等條件設(shè)置隱性壁壘”，如有些地方甚至明文規(guī)定成立*年以下的企業(yè)不能參與項目，有企業(yè)反映“雖然文件要求提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，但實際運行中還是偏向國企，或者國企先包再轉(zhuǎn)包，雖然有政策但是得不到落實”。 二是要素配置上面臨“所有制歧視”。突出表現(xiàn)為民營企業(yè)“融資難”“融資貴”，一定程度上影響了民企擴大投資、轉(zhuǎn)型升級、做大做強的發(fā)展熱情。部分民營企業(yè)由于信息不對稱、抗風險能力較弱等原因，在金融市場中相對弱勢，融資可得性、可及性差，表現(xiàn)為融資難；對能夠獲得融資的民營企業(yè)來說，金融機構(gòu)為覆蓋風險，在貸款利率中增加風險補償，導(dǎo)致了融資貴。有專家指出“國有企業(yè)中長期貸款已經(jīng)跌破*，一些縣級平臺公司、民營企業(yè)融資成本實際高達*%～*%”。調(diào)研企業(yè)反映“2023年，雖然融資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但融資問題仍未得到根本解決，國企央企能拿到低息貸款，民企不能比”“當前大量信貸資金在政府、銀行、國企間‘內(nèi)循環(huán)’，未能真正流入實體經(jīng)濟”，另有電商企業(yè)反映“電商行業(yè)輕資產(chǎn)無抵押物，融資很難”。問卷結(jié)果顯示，對當前金融服務(wù)表示滿意的企業(yè)不足兩成。 三是發(fā)展空間上存在“厚此薄彼”。長期以來，我國對重要經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭袦嗜牍苤�，國企等公有制�?jīng)濟限制較少，民企等非公經(jīng)濟則受限較多，即使進入也有隨時被擠出的風險，如電力、石油、天然氣、鐵路、航空、通信、軍工等重要領(lǐng)域?qū)γ耖g資本進入仍有限制。處在行業(yè)上游的能源、電力、原材料等壟斷國企，一方面獲得超額利潤，一方面利用資金、政策優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈垂直擴張，在競爭性領(lǐng)域擠壓民企生存空間，使民企生存環(huán)境趨于惡化。不少企業(yè)反映“以前國企拿到大項目后會分包給我們，現(xiàn)在分包業(yè)務(wù)也很少，生存空間不斷被壓縮”“混改出發(fā)點是好的，但不能因為盲目推進混改，擠壓和影響到市場中民營企業(yè)正常的生存發(fā)展空間”。 （二）政策穩(wěn)定訴求：各類助企政策層出不窮，但企業(yè)獲得感不強，需謹防民營經(jīng)濟政策滑入“塔西佗陷阱” 近年來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的頂層文件很多，國務(wù)院出臺支持非公經(jīng)濟相關(guān)政策，中美貿(mào)易戰(zhàn)后，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。這些政策不可謂不好，但從實際效果看，過去的各種各樣的障礙并沒有真的消除，甚至*年上半年民間投資出現(xiàn)負增長，反映企業(yè)信心有所滑落。*年*月*日，黨中央、國務(wù)院再次出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱*年《意見》），重申兩個“毫不動搖”。 要推動政策落實落細，謹防滑入“塔西佗陷阱”。具體分析有“三關(guān)待破”。 一是“知曉關(guān)”。部分企業(yè)對政策信息獲取不及時，表示“不知情”“看不懂”，如有企業(yè)反映“要了解、享受政策要對接多個部門，很多政策細則企業(yè)理解不到位，希望能再加大宣傳力度，讓民企更好了解和運用相關(guān)政策”。問卷結(jié)果顯示，*的企業(yè)希望提高政策的可讀性。 二是“落地關(guān)”。部分政策“華而不實”，落地性、精準度、普惠度有待提升。落地方面，部分政策享受門檻高、手續(xù)繁、規(guī)定嚴，各地標準不統(tǒng)一，對企業(yè)差異化、多樣性考量不足，如有企業(yè)反映“由于公司注冊在本區(qū)，廠房租在鄰區(qū)，全市沒有統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致疫情期間房租補貼這種普惠政策無法享受”。精準方面，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），*是“數(shù)據(jù)二十條”唯一被點名的試點地區(qū)，但調(diào)研中多家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)反映“數(shù)據(jù)交易的市場層面、執(zhí)行層面、法律層面還有很多細分領(lǐng)域的規(guī)范沒有明確，希望規(guī)則進一步明確，給企業(yè)做好培訓(xùn)”。普惠方面，不少企業(yè)反映部分政策集中向“大優(yōu)強”企業(yè)傾斜，中小微企業(yè)、山區(qū)*縣企業(yè)等獲得感有待提升。問卷結(jié)果顯示，*的中小微企業(yè)反映“未享受過政策扶持”，高于大型企業(yè)*個百分點。 三是“時效關(guān)”。一方面，部分政策穩(wěn)定性、延續(xù)性不強，如有企業(yè)反映“近年來國家出臺的各類稅收優(yōu)惠政策往往以財稅公告等形式發(fā)布，是臨時性的，沒有以稅收法律的形式固定下來，而企業(yè)的研發(fā)、投資都屬于長期活動，政策‘急轉(zhuǎn)彎’影響企業(yè)信心”。還有不少企業(yè)反映“國家政策的不連續(xù)性導(dǎo)致很多企業(yè)出現(xiàn)戰(zhàn)略迷茫，尤其是對長周期的行業(yè)，不合理的制度制約行業(yè)發(fā)展”。有電子商務(wù)協(xié)會反映“目前行業(yè)財稅合規(guī)壓力較大，前期國家對于電商企業(yè)采取了放水養(yǎng)魚政策，對于財務(wù)稅務(wù)規(guī)范的要求不高，下一步如何規(guī)范，讓電商企業(yè)有所擔憂”。問卷結(jié)果顯示，近六成企業(yè)希望提升政策的延續(xù)性。另一方面，存在政策不解渴、治標不治本等問題，從長遠上、根本上為企業(yè)發(fā)展賦能 ……（未完，全文共10165字，當前只顯示3670字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于對民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的核心訴求及解決思路的調(diào)研與思考） 上一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)保險服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑的調(diào)查研究 下一篇：鎮(zhèn)違法用地治理工作情況匯報 相關(guān)欄目：民營招商 公司 企業(yè)講話 環(huán)保 城建講話 其他重大節(jié)日紀念日專題 計劃規(guī)劃 工作總結(jié) 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |