| 標(biāo)題：關(guān)于過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制建立的調(diào)研與思考 |
| 關(guān)于過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制建立的調(diào)研與思考 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政壓力日益加大，如何在有限的財(cái)政資源下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題。過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制正是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)而提出的，過(guò)緊日子的目的在于通過(guò)優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效率、加強(qiáng)監(jiān)督和管理等手段，確保在有限的財(cái)政資源下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者圍繞過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制的內(nèi)涵、各地財(cái)政部門(mén)探索過(guò)緊日子的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及過(guò)緊日子面臨的現(xiàn)實(shí)困難與建議展開(kāi)探討，以期為財(cái)政部門(mén)探索過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制提供有益的參考。 一、新時(shí)代過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制的內(nèi)涵要義 （一）新時(shí)代賦予過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制新內(nèi)涵 隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須適應(yīng)新的發(fā)展要求，更加注重資金使用的效益和效率。政府部門(mén)作為財(cái)政資金的使用主體，建立過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制是新形勢(shì)下的必然要求。 所謂過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制，是指在財(cái)政資源緊張或有限的條件下，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)、管理手段和政策調(diào)整，確保政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及廣大民眾在日常運(yùn)營(yíng)和生活中能夠持續(xù)穩(wěn)定地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。這一機(jī)制的核心在于“常態(tài)化”，即不再是應(yīng)對(duì)短期財(cái)政壓力的臨時(shí)性措施，而是成為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作方式和管理理念。 過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制要求財(cái)政部門(mén)在保障基本支出的前提下，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性支出、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約和高效使用。要從預(yù)算控制、支出優(yōu)化、收入拓展、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)方面進(jìn)行約束，確保在有限的資源下滿足社會(huì)發(fā)展和民生改善的基本需求。 （二）過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義 1.過(guò)緊日子是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。隨著全 ……（快文網(wǎng)http://www.hancun.net省略1260字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、各地財(cái)政部門(mén)過(guò)緊日子的實(shí)踐探索 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)并貫徹落實(shí)過(guò)緊日子的部署要求，這不僅是財(cái)政管理的策略，更是對(duì)公共資源的敬畏和對(duì)未來(lái)發(fā)展的深思熟慮。各地在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，為完善過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政資源配置，確保財(cái)政資金的合理使用和高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。 （一）制度創(chuàng)新與落實(shí) 近年來(lái)，各地政府在貫徹落實(shí)過(guò)緊日子的過(guò)程中注重制度創(chuàng)新，嚴(yán)格過(guò)緊日子執(zhí)行機(jī)制。如，福建省堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，百姓過(guò)好日子，在持續(xù)多年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等環(huán)節(jié)，壓減一般性開(kāi)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三年來(lái)，累計(jì)壓減政府一般性支出超過(guò)百億元。又如，浙江省提出堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子的理念，通過(guò)落實(shí)省級(jí)機(jī)關(guān)過(guò)緊日子評(píng)價(jià)辦法和建立定期評(píng)估機(jī)制，確保政策落地生效。這些措施不僅關(guān)注財(cái)政資金的流向，還強(qiáng)調(diào)資金使用的效果和效率。 （二）提高財(cái)政資金使用效率 提高財(cái)政資金使用效率是過(guò)緊日子的核心目標(biāo)，各地財(cái)政部門(mén)對(duì)此展開(kāi)了深入探索。廣東省強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)儉，將過(guò)緊日子的要求融入財(cái)政管理的日常工作中。通過(guò)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目成本效益管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，確保財(cái)政資金透明、高效使用。這種精細(xì)化管理方式，有助于減少財(cái)政資金浪費(fèi)，提高資金使用效益。 （三）降低行政運(yùn)行成本 降低行政運(yùn)行成本是過(guò)緊日子的重要手段之一。重慶市提出要建立過(guò)緊日子常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化行政流程、提高行政效率，減少不必要的開(kāi)支。這一舉措不僅有助于節(jié)約財(cái)政資金，還能提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。天津市河西區(qū)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的部署要求，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，結(jié)合實(shí)際提出大力開(kāi)拓財(cái)源、優(yōu)先保障“三�！�，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本、規(guī)范支出管理等四個(gè)方面的具體措施，并堅(jiān)持關(guān)口前移，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支出管理。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé) 為確保過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制有效實(shí)施，各地政府注重強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制。例如，江蘇省強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化過(guò)緊日子監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督震懾，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保財(cái)政資金的合規(guī)使用，防止腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。安徽省合肥市財(cái)政局、紀(jì)委機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)_總書(shū)記重要批示精神推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子檢視整改工作實(shí)施方案的通知》，提出過(guò)緊日子總體要求是針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展檢視，對(duì)存在問(wèn)題明確具體整改措施、時(shí)限要求、責(zé)任分工，確保突出問(wèn)題整改到位，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 三、**財(cái)政所過(guò)緊日子的主要做法與現(xiàn)實(shí)困難 （一）主要做法 1.持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通過(guò)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金的合理使用。具體措施包括：嚴(yán)控辦公經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)推進(jìn)無(wú)紙化辦公，提倡節(jié)能減排，綠色辦公，降低行政運(yùn)行成本；限制“三公”經(jīng)費(fèi)，即公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)和因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，防止浪費(fèi)；嚴(yán)格管理編外人員經(jīng)費(fèi)，避免不必要支出；優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高資金使用效率；加強(qiáng)通用辦公資產(chǎn)配置管理，防止資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)；推進(jìn)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，提高行政效率，降低運(yùn)行成本；嚴(yán)格控制預(yù)算追加，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；規(guī)范辦公用房裝修改造，避免過(guò)度裝修和浪費(fèi)。 2.加強(qiáng)管理“三個(gè)事項(xiàng)”。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、國(guó)有“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高財(cái)政管理的效率和水平。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目論證、評(píng)審和決策機(jī)制，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性；二是加強(qiáng)國(guó)有“三資”管理，建立健全資產(chǎn)、資源管理制度，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，完善內(nèi)部控制體系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題。 3.嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)禁止”。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)禁止”事項(xiàng)，規(guī)范財(cái)政行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化樓堂館所建設(shè)_，禁止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是規(guī)范增支政策管理，禁止擅自出臺(tái)增支政策或突破預(yù)算約束；三是限制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，禁止將不適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍；四是嚴(yán)防政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，禁止違規(guī)舉債或變相舉債行為。 （二）面臨的幾大矛盾 **財(cái)政所在積極探索和實(shí)施過(guò)緊日子常態(tài)化機(jī)制中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，但也面臨著突出的現(xiàn)實(shí)困難，一定程度上制約了過(guò)緊日子機(jī)制的深入推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力與財(cái)政支出需求之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政支出需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域支出需求增大。然而，財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻受到多種因素的制約，如稅收政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、外部環(huán)境的不確定性等。這種收入和支出之間的不匹配加劇了財(cái)政收支矛盾，使財(cái)政部門(mén)在保障基本支出與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間陷入兩難境地。 2.提高財(cái)政資金使用效率與監(jiān)管困難之間的矛盾。隨著財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提高資金使用效率成為地方財(cái)政部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。然而，在實(shí)際操作中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和支出項(xiàng)目的多樣化使得監(jiān)管難度不斷增加。一些項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，資金流轉(zhuǎn)過(guò)程復(fù)雜，難以進(jìn)行有效地監(jiān)管。此外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新型支付方式如電子支付、移動(dòng)支付等不斷涌現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的監(jiān)管方式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。 3.預(yù)算約束與部門(mén)利益之間的矛盾。預(yù)算約束作為一種重要的財(cái)政管理工具，旨在規(guī)范各部門(mén)的行為，確保財(cái)政資金的合理使用和有效配置。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，有些部門(mén)可能會(huì)因部門(mén)利益采取各種手段來(lái)規(guī)避或繞過(guò)預(yù)算約束，從而影響了預(yù)算管理的效果。例如，一些部門(mén)可能會(huì)通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、調(diào)整預(yù)算用途等方式來(lái)獲取更多的財(cái)政資金，以滿足自身的利益需求。這種預(yù)算約束與部門(mén)利益之間的矛盾，不僅會(huì)影響財(cái)政資金的使用效率和效果，還可能引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，如何平衡預(yù)算約束與部門(mén)利益之間的關(guān)系，成為一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。 4.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控與債務(wù)化解之間的矛盾。當(dāng)前地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控已成為地方財(cái) 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